一、促進經濟轉型升級的體制機制建設  

　　5月14日召開的國務院常務會議，部署加快生産性服務業重點和薄弱環節發展促進産業結構調整升級。會議認為，按照《政府工作報告》部署，加快發展生産性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利於引領産業向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級。

　　會議指出，要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售後服務等生産性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。一是加強新材料、新産品、新工藝研發應用，鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場。二是建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進第三方物流與製造業聯動發展。三是提高信息技術服務水平，促進工業生産流程再造和優化。加快農村互聯網基礎設施建設。推廣合同能源管理，積極發展社會化節能環保服務體系。四是推廣製造施工設備、運輸工具、生産線等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。發展戰略規劃、營銷策劃、知識産權等諮詢服務。五是鼓勵服務外包，加快發展第三方檢驗檢測認證服務。大力培養生産性服務業急需的高端人才和創新團隊。

　　會議要求，要進一步深化改革開放，放寬市場準入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生産性服務業。簡化審批程序，提高生産性服務業境外投資便利化程度，提升中國企業競爭力。有序放開建築設計、會計審計、商貿物流等領域外資準入限制。完善財稅、土地、價格等相關政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生産性服務業企業，可申請認定高新技術企業，享受相應所得稅優惠。儘快將“營改增”試點擴大到服務業全領域。鼓勵金融機構採取多種方式，拓寬企業融資渠道。有關部門要抓緊制定配套措施，為生産性服務業創造良好發展環境。

　　二、金融體制改革

　　國務院印發《關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》。《意見》明確了今後較長一段時期資本市場發展的指導思想、基本原則、主要任務和具體措施，提出到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規範透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。《意見》從九個方面明確了進一步促進資本市場健康發展的總體要求和具體任務。一是緊緊圍繞促進實體經濟發展，堅持市場化和法治化取向，激發創新活力，拓展資本市場廣度深度，提高直接融資比重，積極發展混合所有制經濟，促進資本形成和股權流轉。二是發展多層次股票市場。積極穩妥推進股票發行註冊制改革，加快多層次股權市場建設，鼓勵市場化並購重組，完善退市制度，提高上市公司質量，增強持續回報投資者能力。三是規範發展債券市場。積極發展債券市場，發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種。四是培育私募市場。五是推進期貨市場建設。六是提高證券期貨服務業競爭力。七是擴大資本市場開放。便利境內外主體跨境投融資，逐步提高證券期貨行業對外開放水平，加強跨境監管合作。八是防範和化解金融風險。完善系統性風險監測預警和評估處置機制，健全市場穩定機制，從嚴查處證券期貨違法違規行為，推進證券期貨監管轉型。九是營造資本市場良好發展環境。

　　人民銀行等五部門聯合發佈《關於規範金融機構同業業務的通知》。《通知》在鼓勵金融創新、維護金融機構自主經營的前提下，按照“堵邪路、開正門、強管理、促發展”的總體思路，就規範同業業務經營行為、加強和改善同業業務內外部管理、推動開展規範的資産負債業務創新等方面提出了十八條規範性意見。《通知》逐項界定並規範了同業拆借、同業存款、同業借款、同業代付、買入返售（賣出回購）等同業投融資業務。要求金融機構開展的以投融資為核心的同業業務，應當按照各項交易的業務實質歸入上述基本類型，並針對不同類型同業業務實施分類管理。《通知》強化了金融機構同業業務內外部管理要求，規範了會計核算和資本計量要求，設置了同業業務期限和風險集中度要求，強調了加強流動性管理的重要性。同時，《通知》為金融機構規範開展同業業務開了“正門”，支持金融機構加快推進資産證券化業務常規發展，積極參與銀行間市場的同業存單業務試點，提高資産負債管理的主動性、標準化和透明度。

　　三、收入分配製度改革

　　國務院同意建立部際聯席會議制度，統籌深化收入分配製度改革。據中國政府網消息，國務院最近批復同意建立由國家發展和改革委員會牽頭的深化收入分配製度改革部際聯席會議制度。聯席會議主要職責包括：在國務院領導下，統籌協調做好深化收入分配製度改革各項工作。組織研究和協調深化收入分配製度改革中的重大問題，統籌收入分配政策與規劃、産業、價格等政策的協調聯動，提出年度重點工作安排；整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領域和關鍵環節的專項改革。

　　四、價格改革

　　兩部委放開所有電信業務資費，企業可全面自主定價。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關於全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，按照國務院《關於取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，工業和信息化部、國家發展改革委聯合發佈了《關於電信業務資費實行市場調節價的通告》，放開所有電信業務資費，電信企業可以自主制定具體資費結構、資費標準等。《通告》提出，對所有電信業務資費均實行市場調節價，電信企業可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權益，文件對電信企業資費方案設計、宣傳推廣、協議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件。

　　國家發改委印發通知改進低價藥品價格管理。近日，國家發改委印發《關於改進低價藥品價格管理有關問題的通知》，改進低價藥品價格管理方式。《通知》提出，在控制日均使用費用的前提下，放開最高零售限價，鼓勵低價藥品生産供應。國家發改委定價範圍內的低價藥品清單同時公佈，共涉及533個品種中的1154個劑型。根據《通知》，當前針對每個具體品種規格低價藥品的最高零售限價將被取消，允許生産經營者在不超過規定日均費用標準前提下，根據藥品生産成本和市場供求狀況自主制定具體購銷價格，形成更加靈敏反映市場供求的定價機制。

　　五、促進節能減排的體制機制建設

　　工業信息化部下達2014年淘汰落後和過剩産能任務。經淘汰落後産能工作部際協調小組第五次會議審議確定，工業和信息化部日前向各地下達了2014年淘汰落後和過剩産能任務。具體淘汰任務為：煉鐵1900萬噸、煉鋼2870萬噸、焦炭1200萬噸、鐵合金234.3萬噸、電石170萬噸、電解鋁42萬噸、銅（含再生銅）冶煉51.2萬噸、鉛（含再生鉛）冶煉11.5萬噸、水泥（熟料及磨機）5050萬噸、平板玻璃3500萬重量箱、造紙265萬噸、製革360萬標張、印染10.84億米、化纖3萬噸、鉛蓄電池（極板及組裝）2360萬千伏安時、稀土（氧化物）10.24萬噸。

　　六、涉外經濟體制改革

　　海關總署擴大“屬地申報屬地放行”通關模式範圍。5月1日起海關總署擴大適用“屬地申報、屬地放行”通關模式的企業範圍，由AA類企業擴大至A類企業，適用該通關模式的企業數量將由2948家擴大至33540家。

　　七、地方改革

　　上海建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。上海將本市範圍內的城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險並軌實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。根據5月1日起實施的《上海市城鄉居民基本養老保險辦法》，城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中個人繳費標准將由此前的新農保5檔和城居保10檔統一調整為城鄉居民養老保險的12檔，個人繳費水平從500元到3300元不等，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。同時，將新農保基金和城居保基金合併為城鄉居民養老保險基金，納入上海市社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算。

　　重慶市發佈進一步深化國資國企改革的意見。日前發佈的《中共重慶市委重慶市人民政府關於進一步深化國資國企改革的意見》，提出了近期重慶市國資國企改革的時間表和量化目標，要求通過3至5年紮實推進，三分之二國有企業將發展成為混合所有制企業，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。《意見》提出要建立由市場決定的企業國有資本進退和補充機制，依法依規放開各種準入限制，建立起國有企業資本的市場化補充通道，以及企業國有資本按市場規則有序進退、合理流動的機制；完善現代企業制度，推進管理要素市場化，健全運轉協調、有效制衡的法人治理結構，建立起企業黨組織與企業法人治理結構有效融合的運轉機制，形成企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制；形成統籌協調分類監管的國資監管體系，形成規則統一、權責明確、分類分層、規範透明、全面覆蓋的市屬經營性國資監管體系。《意見》還就發展混合所有制經濟、穩妥推進混合所有制企業員工持股作出了規定。

　　遼寧省力推“個轉企”，提出稅費扶持等三方面舉措。遼寧省政府近日下發《關於支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》，規定遼寧省今後將從準入服務、稅費扶持、金融扶持三個方面來支持“個轉企”。在準入服務方面，原個體工商戶可最大限度地保留原有名稱中的字號和行業特點。對個體工商戶轉為有限公司的，除法律、行政法規和國務院決定另有規定外，取消最低註冊資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制。在稅費扶持方面，“個轉企”後屬小型微利企業的（不含個人獨資企業、合夥企業），減按20%的稅率徵收企業所得稅。同時，“個轉企”後，經認定屬國家重點扶持的高新技術企業的，減按15%的稅率徵收企業所得稅。在金融扶持方面，各金融機構對持《個體工商戶轉型證明》的“個轉企”企業積極給予貸款支持，根據企業生産經營需求和現金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物範圍，創新還款方式。對符合國家産業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業，貸款利率儘量少上浮或不上浮。