進入5月，湖南省強降雨接踵而至。去冬今春建成的一大批水利工程，開始發揮防汛抗災效益。

    2011年中央1號文件鎖定水利主題，湖南水利迎來發展的春天。此後連續3年，湖南省爭取中央財政水利投資年均逾100億元，比“十一五”期間增加兩倍多。僅水庫一項，全省就有1070座小（Ⅰ）型水庫、4268座小（Ⅱ）型水庫完成除險加固，約佔全國除險加固水庫總數的1/5。在施工高峰期，平均每天要完成14座病險水庫的除險加固任務，完成3.5萬人安全飲水建設任務，完成投資2億元。

    陡增的水利投資，也帶來了“成長的煩惱”：水利項目點多、面廣、線長，建設任務重，時間要求緊，管理難度大，如何確保施工進度與工程質量？

    以改革的思路破解難題，通過政府和市場“兩手發力”，湖南省大規模水利建設得以有序推進。

    建設權與監督權“兩權分離”

    5月10日，記者來到洞口縣石江鎮黃井村與白玉村交界處，這裡是資水支流平溪河團結壩水閘施工現場。水閘左岸建築物主體工程已經除險加固，施工人員正在拆除施工圍堰，以利汛期行洪。

    作為全省第一個實行代建制的水利項目，團結壩水閘除險加固工程由湖南省水利電力工程建設監理諮詢公司代建。洞口縣水利局副局長雷永武説，團結壩水閘是一座大型水閘，技術要求高，僅靠縣級水利部門難以控制項目投資、質量和工期。而由專業公司代建後，解決了技術力量不足的矛盾。從2013年11月開工後，工程進度、施工質量均超出預期，有望提前半年竣工。

    “水利建設專業性、季節性強，在水利投資大增的背景下，如果沿用老辦法抓項目建設，幾乎是不可能完成的任務。”湖南省水利廳廳長詹曉安告訴記者，湖南省從2011年起，以全國水利綜合改革試點省為契機，推進水利工程建設和管理體制改革，以適應大規模水利建設要求。

    以前，每一個水利項目開工之前，都需要組建一個項目法人。隨著水利項目成倍增加，水利部門即使全部人馬上陣，也解決不了這個問題。

    區分大型水利工程和中小型水利工程，湖南省推行建設權與監督權“兩權分離”：對大型水利工程，試行工程總承包和代建制等模式，將建設權交給工程總承包或代建單位，促進專業化、社會化管理；對中小型水利項目，以縣級區域為單元，組建水利建設項目管理中心（簡稱“建管中心”）作為項目法人，以招標等方式選取施工單位，組織工程建設並集中管理。而水行政主管部門，不再直接插手工程建設，重點落實監督權，告別了“既當運動員又當裁判員”的模式。

    慈利縣建管中心，“囊括”了病險水庫（水閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、堤防工程、小水電代燃料等眾多水利項目，行使工程建設期項目法人職責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。目前，全省已有88個縣（市、區）成立建管中心，整合了各縣（市、區）水利建設管理資源，解決了基層水利部門技術力量不足的問題，確保了項目法人責、權、利的統一，使其能真正擔負起水利建設的重任。

    “政府之手”抓監管

    “建設權與監督權‘兩權分離’後，縣水務局得以從繁重的建設任務中‘抽身’，集中精力抓監管，重點對工程建設進行監督檢查和驗收，對建管中心的工作進行監督和考核。”慈利縣水務局局長謝雪武告訴記者，他作為總監督，不直接管工程建設，從招投標到驗收付款都無需他簽一個字；分管局長負責行政監督；主任工程師負責技術監督；紀檢組長負責廉政監督；同時，內設審計股、稽查辦、會計核算中心、安監股落實監督權。2013年，慈利縣完成國家水利投資1.4億元，均由縣建管中心負責建設管理，縣水務局負責監督考核，確保了工程安全、資金安全、幹部安全。

    在湖南省水利建設全過程中，“政府之手”無處不在抓監管。

    從水利建設最敏感的環節入手，湖南省加強和完善招投標監管。湖南省水利廳明確，2013年7月1日起，全省政府投資水利項目的招標投標，全面進入公共資源交易市場交易。水行政主管部門重點對招標投標的審批核準備案、評標委員會成員確定方式、交易過程、履約實施等環節加強行業監管，依法查處違法違規行為，有利於從源頭上預防腐敗。對同一年度、同一批次實施的中小型水利工程建設項目，推行分類打捆招標方式吸引優秀企業參與投標，擇優選擇施工、監理和設計單位，以節省招投標費用，便於施工和管理。懷化市水利局副局長蔣峰説，懷化市將681座小型水庫的施工、監理分別劃為60多個標段打捆招標，每個中標單位負責約10座小型水庫的除險加固施工或監理，現已全部竣工。如果每座小型水庫都單獨招標，不僅招標費用奇高，而且由於項目分散，難以監管到位。目前，湖南省水利廳正在建設水利工程電子招標投標系統，力爭儘快實現水利工程招標、投標、評標等業務全過程電子化，最大限度減少招標人排斥潛在投標人和投標人圍標串標等人為因素影響。

    對於水利項目施工過程，湖南省不斷創新監管手段。2012年，湖南省水利廳出臺《湖南省水利工程建設飛行檢查實施方案》，並成立50人組成的飛行檢查專家組：在不通知被檢查單位的情況下，檢查組直接奔赴項目施工現場突擊檢查。目前，全省已出動4個批次的飛行檢查，發現並糾正施工單位違規行為30余起。湖南省水利廳還與中國電信湖南分公司合作，開發出水利工程建設項目視頻監控系統，各參建方有關人員每天必須上傳現場施工圖像及本人現場視頻，由湖南省水利廳建管處統一考核，強化參建單位履約監管，確保施工質量和進度。

    而在驗收環節，對於存在的問題絕不放過。辰溪縣水利局聘請第三方對水利項目開展驗收檢測，責令相關施工單位對11座小型水庫的原底涵封堵進行返工，其中1座水庫推遲一年驗收。

    “市場之手”促規範

    湖南宏禹水利水電岩土工程有限公司中標承建多個水利施工項目。因其嚴格履約、誠信經營、承建工程質量優良，該公司為湖南省第一批被中國水利工程協會評為AAA級信用等級的企業。公司董事長彭春雷説，這不僅得益於自身的努力，更得益於湖南省發揮市場機製作用，以“市場之手”規範水利建設市場主體的行為，讓誠實守信企業受益，讓不良行為受罰。

    此前，水利建設市場主體一度良莠不分。湖南省水利廳開發建設了湖南省水利建設市場信用信息平臺，建立水利工程勘察、設計、施工、監理、招標代理等市場主體信用檔案並予以公開，將市場主體信用等級分為誠信（AAA級、AA級、A級）、守信（BBB級）、失信（CCC級）三等五級。市場主體單位有出借資質、相互串通投標等行為的，每發生一次，信用等級降低一級；情節嚴重的，直接降為CCC級。

    將水利建設市場主體信用信息應用到招投標過程，實行信用獎懲機制，則是規範水利建設市場主體的關鍵一招。從2013年7月1日起，在政府投資水利項目招投標中，招標人、招標代理機構將投標人信用信息作為資格審查及評標的重要依據，在招標文件中明確規定信用等級評分標準和不良行為記錄扣分標準。信用等級為AAA級的企業，因其信用等級評分為滿分，更有希望中標。至今，已有江西金峰水利建築工程有限公司等16家單位不良行為記入信用檔案；河南省中原水利水電集團有限公司則被列入“黑名單”，兩年內不能參加我省政府投資水利項目的投標。在去冬今春大規模的水利建設中，出借資質、挂靠轉包等不良行為得到有效遏制，參建單位履約情況趨於好轉。（記者 柳德新 實習生 湯曉旭）