以服務型黨組織建設引領基層黨建工作——
中組部負責人就《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》答記者問

    新華社北京５月２９日電（記者華春雨）中央辦公廳近日印發了《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》。日前，中央組織部負責人接受新華社記者採訪，就《意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

    問：請您介紹一下為什麼要建設基層服務型黨組織？

    答：黨的十八大首次提出，加強基層服務型黨組織建設。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路，具有十分重要的意義。可以從以下４個方面來理解。第一，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。而這方面問題還不少，比如，一些新興行業領域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強等。建設基層服務型黨組織，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰鬥力。第二，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執政能力現代化，其中大量的基礎性工作在基層，比如鄉村治理、社區治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規範化程序化。建設基層服務型黨組織，寓領導和管理于服務之中，有利於改進工作方式、活動方式，推進基層社會治理創新，提高基層黨建科學化水平。第三，這是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程。學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是我們黨的建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設。但由於基層黨組織處在一線，廣泛分佈在黨員和群眾中間，各方面的服務任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應體現“服務型”的要求。建設基層服務型黨組織，把服務擺在更加突出位置，把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程，為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯絡、鞏固黨的執政基礎的客觀需要。黨執政後的最大危險是脫離群眾。黨的執政基礎在基層，基層黨組織處在經受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯絡，創新服務群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強基層服務型黨組織建設，以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，能夠進一步密切黨群幹群關係，使鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

    問：怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強化服務功能的關係？

    答：我們黨是執政黨，基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織。我們所做的任何工作、採取的一切措施，都是為了黨長期執政、更好執政，基層黨組織的工作也必然圍繞這個根本目的來開展。基於此，《意見》提出，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根於人民群眾之中。貫徹落實這一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本屬性，著眼于履行黨的政治責任、鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命，來建設基層服務型黨組織。一是明確政治任務。就是貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執政基礎深深植根於人民群眾之中。二是擔負政治責任。就是黨聯絡群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。三是彰顯政治特徵。就是要有嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系。四要強化政治功能。就是充分發揮基層黨組織領導核心、政治核心等作用，把群眾團結凝聚在黨的周圍。可見，搞好服務是手段，發揮作用才是目的。要通過強化服務功能，不斷增強基層黨組織創造力凝聚力戰鬥力，更好發揮戰鬥堡壘作用。服務功能強了，戰鬥力自然就強了，二者有機統一于基層服務型黨組織建設具體實踐中。

    問：怎樣把握基層服務型黨組織建設的內涵？

    答：《意見》提出，建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神為依據，適應新形勢新任務的要求，立足各領域黨組織的職責，對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。可從以下３個方面來把握。第一，建設基層服務型黨組織，核心是服務。就是基層黨組織工作的出發點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須推動其工作向服務緊扣，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務，工作重心要轉向服務，重點任務要聚焦服務，檢驗標準要突出服務。各領域黨組織要緊扣“五個服務”開展工作。第二，建設基層服務型黨組織，根本是服務群眾。黨的一切奮鬥和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求，服務群眾、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務。“五個服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾，都是為了讓群眾實現自己的夢想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內在要求，首先要把服務群眾放在首位；落實“服務型”的具體任務，關鍵要把服務群眾落到實處；衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。第三，建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關係。他們之間既相互區別又相互聯絡，是一個有機統一的整體。首先，服務改革是為了更好地服務發展，服務發展在現階段很重要的就是服務改革。發展是黨執政興國的第一要務，是長期的歷史任務；而改革是發展的手段，也是發展的階段性任務。其次，服務民生説到底是服務群眾，服務群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務民生側重生産生活層面和社會管理；服務群眾，側重堅持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，體現為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引導群眾，這也是對轉變工作方式、改進工作作風的要求。再是，服務黨員是為了更好地服務群眾，服務群眾需要通過服務黨員調動黨員的積極性。黨員是服務的主體，也是服務的客體。作為黨組織要關心黨員，幫助他們解決實際困難，但也要從嚴教育和管理，為他們更好服務群眾、發揮作用搭建平臺，創造條件。

    問：怎樣理解以基層服務型黨組織建設引領基層黨建工作？

    答：《意見》提出，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。這主要是考慮，各領域黨組織職責任務不一樣，情況千差萬別，但有一點是共同的，就是服務，這是貫穿基層黨組織建設的一根紅線，是基層黨組織建設的主題。以“服務型”為統領，可以使整個基層黨建目標更加聚焦，有利於各領域統籌推進。具體來講，一是要以服務統領基層黨組織建設的各項內容，就是黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎陣地、制度機制等方面的建設，都要朝著“服務”轉型，為增強服務功能、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制、完善服務保障，打牢工作基礎。二是要以服務統領基層黨組織建設的各個領域，就是農村、社區、企業、機關事業單位等各領域的基層黨組織建設，要堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務、突出服務，按照“服務型”的目標要求，既各自突破，又整體推進，不斷提升服務水平。

    問：基層服務型黨組織建設應達到什麼樣的目標？

    答：《意見》提出，基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨幹隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績。“六有”目標的內容是相互聯絡的，其核心是領導班子，骨幹是黨員幹部，基礎是服務陣地，抓手是服務載體，保障是制度機制，標準是群眾滿意。這個目標的提出，使得基層服務型黨組織建設的輪廓更加清晰、方向更加明確、內容更加具體，具有把關定向的作用。這個目標涵蓋了基層黨組織建設的基本要素，既有班子也有隊伍，既有自身建設也有群眾評價，既有內部運行也有外部保障，是一個完整統一的體系。需要説明的是，過去基層黨組織相關領域，也提出過類似目標，比如農村“五好”鄉鎮黨委、村黨組織，國有企業“四好”領導班子、“四強”黨組織、“四優”共産黨員等。應當看到，“六有”與過去提出的這些目標要求並不矛盾，是一脈相承的，是在繼承以往各領域基層黨組織建設目標要求基礎上，著眼于新形勢新任務新要求的新概括新發展。

    問：基層服務型黨組織建設的主要任務有哪些？

    答：《意見》提出，基層服務型黨組織建設主要有５項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設骨幹隊伍、創新服務載體、構建服務格局。首先，強化服務功能，結合農村、國有企業、街道社區、機關、事業單位、非公有制企業、社會組織等各領域基層黨組織職能定位，提出了具體任務要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經濟條件下生産方式、組織結構的變化，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強調在抓好傳統領域黨組織建設的同時，抓好新興領域黨組織覆蓋，既要按照地域、單位建立黨組織，又要創新黨組織設置方式，在農民合作社、專業協會、産業鏈全面建立黨組織，採取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式在非公有制企業和社會組織中建立黨組織，探索建立網絡黨組織，組建區域性黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。第三，建設骨幹隊伍，強調抓好“三支隊伍”，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育培訓和監督管理；加強黨務工作者隊伍建設，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設和管理，注重把黨員培養成服務骨幹。第四，創新服務載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。比如，依託基層組織活動場所開展服務；推廣機關幹部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動；運用網絡等現代信息技術開展服務等。第五，構建服務格局，強調基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。應該看到，５項任務是有機統一的整體，不可偏廢，同時也是就基層服務型黨組織建設的主要任務而言的，具體到各領域各行業系統，還有不同的任務和要求。

    問：如何推進基層服務型黨組織創建工作？

    答：開展基層服務型黨組織創建活動，通過創建推動工作，是實踐證明行之有效的工作方法。《意見》針對當前實際，提出了建設基層服務型黨組織５個方面的方法措施。各地各行業系統要以創建活動為抓手和載體，堅持統籌協調，積極探索實踐，運用和落實好這些方法措施，有重點有計劃有步驟地推進基層服務型黨組織建設，不斷把工作引向深入。一是精心謀劃設計。這方面，一定不能大而化之、籠而統之，防止工作從概念到概念、從文件到文件。要認真研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體佈局和推進步驟，制定實施意見和工作方案，提出切合實際的具體目標和務實管用的工作措施。二是要突破重點難點。基層服務型黨組織建設內容很多，要進一步強化問題意識和問題導向，善於通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。從現階段來看，各地區各行業系統要重點解決組織設置不合理、隸屬關係不順暢、領導班子不健全、工作制度不完善、經費場所保障不落實，以及基層黨組織和黨員幹部宗旨意識不牢、工作作風不好、服務能力不強等問題。三是堅持上下聯動。服務型黨組織建設是一項系統工程，需要整合各級各方面的力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方面配合，多措施並舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強化典型帶動。運用典型示範、標桿引路，是抓基層組織建設的一個有效辦法。要善於發現和培育典型，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用，各地區各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，樹標桿、作樣板。要尊重基層首創精神，用基層經驗推動基層工作。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，制定評價體系和考核辦法，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。

    問：如何建立完善基層服務型黨組織建設保障機制？

    答：加強基層服務型黨組織建設，離不開強有力的外部支持，特別是人財物方面的保障。《意見》涉及到的主要是３個方面。一是落實報酬待遇等激勵政策和制度規定。《意見》提出，按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇。按照這些要求，一方面要很好地落實已有政策規定，比如，村黨組織書記報酬不低於當地農村勞動力平均收入水平；社區專職工作人員報酬不低於上年度當地社會平均工資水平；推動非公有制企業建立黨組織書記薪酬待遇保障制度，有條件的地方上級黨組織要給予適當工作津貼等。另一方面，要積極探索新的激勵政策和保障制度，比如，可根據經濟發展狀況建立報酬待遇聯動增長機制，探索實行艱苦邊遠地區鄉鎮幹部津貼補貼制度等。同時，還要認真執行從基層培養選拔幹部政策規定，注重選拔優秀鄉鎮黨委書記進入縣級黨政領導班子或到上級機關任職，加大從優秀村幹部中考錄公務員、選任鄉鎮領導幹部的力度，使他們工作有待遇、幹好有發展、退後有保障。二是建立穩定的經費保障制度。把村、社區黨組織工作經費納入地方財政預算；把國有企業黨組織工作經費納入企業預算；多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織工作經費問題，等等。在支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措方面，重點是建立落實基層黨組織服務群眾專項經費制度。三是完善服務資源統籌機制。這也是加強服務的重要保障。主要是“三個統籌”，即加強行業統籌，各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，並以基層組織為主渠道落實到位；加強城鄉統籌，推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享；加強區域統籌，引導區域內不同類型黨組織共創共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層幹部跨區域挂職培訓鍛鍊。同時，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的傾斜和支持力度。

    問：怎樣抓住第二批教育實踐活動的機遇解決基層服務型黨組織建設突出問題？

    答：習近平總書記強調，搞好第二批教育實踐活動，直接關係夯實基層基礎、提高服務群眾能力和水平。當前，第二批教育實踐活動正在紮實推進，參加單位涵蓋了大多數基層黨組織；活動有３項重點任務，其中之一就是加強基層組織建設。這個批次活動與加強基層服務型黨組織建設，參與對象基本一致，目標任務基本一致，解決的問題也基本一致，為集中推動基層服務型黨組織建設提供了難得機遇。要統籌謀劃安排，借力而為、借勢而上，抓住有利契機，加大落實一系列基層組織建設政策措施的工作力度，切實解決突出問題，把基層服務型黨組織建設各項重點任務落到實處。一是抓好結合融合。把基層服務型黨組織建設融入教育實踐活動各環節，學習教育、聽取意見環節，要把學習貫徹《意見》作為重要內容，摸清基層服務型黨組織建設工作情況，找準薄弱點；查擺問題、開展批評環節，要對照“服務型”目標要求，全面梳理問題、找準癥結、提出對策；整改落實、建章立制環節，要按照群眾需求和意願，解決服務型黨組織建設難點問題和群眾反映強烈的突出問題，形成健全完善的制度機制。二是整頓軟弱渙散。認真落實《關於在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》精神，進一步明確整頓對象，健全工作臺賬，堅持上下聯動、標本兼治，有針對性地進行整頓建設，限期轉化提高。要把選優配強黨組織書記作為首要任務，特別是農村和社區，有合適人選的要抓緊選配到位，暫時沒有合適人選的要選派“第一書記”。要以市縣為單位，聚焦軟弱渙散突出問題，發揮職能部門優勢，開展專項整治。加強幫扶支持，重點幫助支持基礎薄弱的基層黨組織。三是分類解決問題。市縣兩級開展教育實踐活動要堅持眼睛向下、重心下移，針對基層服務型黨組織建設突出問題，廣泛聽取意見，進行專題研究，比如非公企業、社會組織等新興領域黨建工作薄弱問題，基層黨組織生活不規範、黨員長期不過組織生活、流動黨員疏于教育管理問題，黨員隊伍出口不暢等問題，都要結合實際提出具體解決辦法。

    問：怎樣在基層服務型黨組織建設中形成大抓基層的鮮明導向？

    答：《意見》提出，關心支持基層，堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。基層處於承上啟下的節點，處於各種矛盾的焦點，處於工作落實的重點。這充分説明，基層工作在客觀上就有比較大的難度，更需要上級的支持和幫助。要通過基層服務型黨組織建設，引導各級牢固樹立大抓基層的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，共同抓好基層，推動基層全面進步、全面過硬，不能只讓基層重視基層，只讓基層抓基層。一是強化責任。要落實基層黨建工作責任制，強化各級黨委主體責任，堅持書記抓、抓書記，建立並落實市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，把服務型黨組織建設作為主要內容。各級機關和各行業系統黨委（黨組）也要建立相應的述職評議考核制度。二是加大投入。“巧婦難為無米之炊”，各級黨委政府要把更多的人力物力財力投向基層，切實減輕基層負擔，解決一些基層組織無人管事、無錢辦事、無場所議事的問題，為基層開展工作、服務群眾創造條件。三是正面引導。真情關懷、真誠關心、真心愛護基層幹部，加強正面宣傳，注重識長讚美，營造全社會關心支持基層的濃厚氛圍，激勵他們紮根基層幹事創業。當前，要警惕和防止將基層幹部“污名化”的問題，形成良好輿論導向，樹立基層幹部良好形象。