新華社北京５月２９日電（記者何雨欣、侯雪靜）在全球控煙行動逐漸升級的背景下，越來越多的國家選擇提高煙草稅。２９日召開的“提高煙草稅·減少煙草危害”研討會上，一些業內專家指出，提高稅負已成為目前最有效的控煙方法，在全球漸成趨勢，而中國提高煙草消費稅有較大空間。

    ５月３１日，是世界衛生組織所定的第２７個世界無煙日，今年的主題是“提高煙草稅”。世界衛生組織近日呼籲各成員，大幅提高煙草稅以減少吸煙人數和吸煙導致的健康風險。

    根據一份來自全球２３個國家１００多位控煙研究人員的項目報告，全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來實現控煙，包括發達國家、發展中國家，這也是目前證明最有效的煙草控制方法。捲煙消費稅如能提高２倍，捲煙零售價格可增加約１倍，而捲煙消費將至少降低３０％，同時還會增加國家稅收。

    財政部財科所副所長白景明介紹，目前，我國煙草行業幾乎涉及了所有稅種。而其中，煙葉稅和捲煙消費稅是對煙草行業影響最直接和最大的兩個稅種，而捲煙消費稅按照從價定率徵收，兩檔稅率分別是５６％和３６％。

    ２００９年，我國曾對捲煙消費稅政策作了重大調整，在生産環節，調整了計稅價格，提高了消費稅稅率。同時，捲煙批發環節還加徵了一道從價稅，稅率為５％，體現出控煙與增收的雙重政策意圖。

    但是，根據世衛組織的建議，從國際經驗來看，作為在控煙中發揮重要角色的消費稅，會佔到一些國家捲煙零售價格的７０％。在中國，這一比例卻遠低於此，僅佔４０％左右，尚有較大的空間可以提高稅率。

    國家稅務總局稅科所研究員石堅認為，中國是煙草生産大國、消費大國，煙草對居民的危害也加劇，稅收和價格手段是煙草控制的重要措施手段，應通過提高煙草消費稅稅率來實現加強控煙的目的。

    中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥也指出，提高煙草消費稅可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草産業的短期影響也並不大，還可以增加政府的財政收入。

    但一些專家也提出，相比很多國家消費稅徵收在銷售環節，我國目前的財稅體制，是增值稅與消費稅為主的生産環節稅收體系，煙草行業稅收的８０％徵收于生産環節，２０％徵收于銷售環節，提高增值稅和消費稅為主的捲煙稅負，生産企業很可能會持反對態度。

    石堅同時指出，我國煙草稅制改革仍面臨體制性障礙，佔煙草全部稅收的三分之二的消費稅是劃歸中央，提高消費稅率，對地方有激勵也有壓力。

    一些專家也提出建議，煙草稅制改革與煙草産業轉型緊密聯絡，在煙草消費稅提高的基礎上，可考慮借鑒國際經驗，建立煙草稅收專款專用制度，對其用途予以界定，例如補助煙農轉産、用於支付醫療等民生支出等。