全面深化國防科技工業改革 構建中國特色先進國防科技工業體系

——國防科技工業推進改革發展述評

    黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。作為國家戰略性産業的國防科技工業，是國防建設和國家安全的基石，如何推進全面深化改革工作，事關國家戰略全局。習近平總書記指出，國防科技工業要深入貫徹落實中央決策部署，以國家戰略為先導，以強軍為首要責任，瞄準差距、激發活力、攻堅克難，更好地擔負起支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展的光榮職責。總書記的一系列重要指示精神，為全面深化國防科技工業改革，構建中國特色先進國防科技工業體系提供了根本遵循。

    擔當使命，做好國防科技工業改革的謀劃者、推動者

    十八屆三中全會召開以來，國防科工局將抓住戰略契機、全面深化改革作為工作的重中之重，全力以赴抓好頂層設計，梳理改革要點，結合國防科技工業的特點、發展規律，以構建中國特色先進國防科技工業體系為抓手，加強對改革重大問題的研究，努力使改革方案具有科學性、針對性和可操作性，把深化改革的各項舉措落到實處。　

    著眼“兩個一百年”目標和建設創新型國家的要求，從“大安全、大防務”的視角，國防科工局認真做好全面推進改革發展的戰略規劃。２０１４年的國防科技工業工作會議確立了改革發展的指導思想：以國家戰略為先導，以強軍為第一責任，深化改革、優化結構、強化創新、激發活力，著力發展高新技術武器裝備，著力強化軍工核心能力，著力提升自主可控水平，著力推動軍民融合深度發展，著力打造高素質人才隊伍，努力構建中國特色先進國防科技工業體系，開創國防科技工業改革發展新局面，更好地擔負起支撐國防軍隊建設、推動國家科技進步、服務經濟社會發展的重任。　

    ２０１４年３月２日，國防科工局成立以許達哲為組長的全面深化國防科技工業改革領導小組，對改革工作進行統一部署。隨後，國防科工局組織召開專家座談會，徵求意見建議，制定並下發了全面深化國防科技工業改革２０１４年工作要點，對改革工作提出總體要求：按照中央全面深化改革的總體部署，抓住機遇，乘勢而上，以問題為導向，深化改革重大問題研究，加強頂層設計和統籌謀劃，啟動一批看得準的重大改革舉措，紮實推動國防科技工業重點領域的改革，積極參與涉及國防科技工業的國家相關領域改革，為全面深化國防科技工業改革開好局、起好步。　

    圍繞總體要求，國防科工局進一步細化了２０１４年可以開展研究的重大改革問題：如何更好地履行政府職能，處理好政府和市場的關係，加強國防科技工業統籌管理；如何健全國防工業體系，深化國防科研生産管理體制機制改革；如何深化國防科技工業投資體制改革，更好地發揮國家主導作用和市場配置資源作用；如何優化軍工科技管理體制機制，推進國防科技協同創新；如何深化對外開放與合作，創新軍貿經營體制機制；如何推動軍民融合深度發展，形成全要素、多領域、高效益的發展格局。　

    各項改革工作環環相扣、層層遞進，體現出國防科工局黨組對全面深化改革的高度重視和深思熟慮。局黨組指出，作為行業主管部門的國防科工局，一定要堅定政治方向、強化使命擔當、增強改革意識、提高服務水平，努力成為全面深化改革的推動者和實踐者。局黨組認為，堅定政治方向，是承擔起光榮職責的思想基礎；強化使命擔當，是承擔起光榮職責的動力源泉；增強改革意識，是承擔起光榮職責的客觀要求；提高服務水平，是承擔起光榮職責的重要保證。面對新形勢和新任務，國防科工局一定要解放思想觀念，樹立戰略思維，以國家戰略、國家安全戰略、國防武器裝備建設發展戰略為先導，勇於擔當、迎難而上，把強軍首要責任擔負好，把軍民深度融合之路走好，把國防工業體系改革艱巨任務完成好。

    明確目標任務，構建中國特色先進國防科技工業體系

    “深化國防科技工業改革是一篇大文章”，國防科工局局長、黨組書記許達哲對改革的複雜性、全局性和緊迫性有深刻的體認，“要大膽探索，敢於創新，建立和完善適應武器裝備建設和市場經濟發展要求的體制機制，激發發展的活力和動力”。　

    按照這一思路，國防科工局確定了改革發展的主要任務：堅持以軍為本，推進武器裝備體系化、信息化、實戰化和國産化。按要求、按質量完成新一代武器裝備科研生産任務，加緊新型作戰裝備的研製，提高原材料等的國産化率，提高核心技術和關鍵基礎産品自主保障水平。改革國防科研生産管理體制機制，全力解決跨地區、跨行業、跨集團、跨部門的重大問題，確保軍品研製生産質量和進度，推進軍民融合深度發展。　

    保軍強軍是國防科技工業的立業之本。國防科工局的一切改革設計、一切改革舉措都依託這一核心展開，自始至終把保障軍品供給，提升軍隊核心軍事能力，為能打仗、打勝仗提供物質條件作為第一要務，特別是緊盯世界國防科技工業的先進水平，立足我國大國地位和建成強大國防的需求，紮實推進武器裝備體系化、信息化、實戰化和國産化。

    調整優化結構、推動軍工核心能力轉型升級是國防科技工業改革發展的關鍵環節。國防科工局結合新一輪軍品科研生産能力結構調整，下力氣推進軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革，瞄準重點型號研製生産的瓶頸問題和未來裝備發展需要，提高能力建設的系統性、協調性、針對性和有效性。　

    自主創新是國防科技工業改革發展的內在動力。歷史和現實經驗一再證明，國防領域的關鍵核心技術是買不來的。國防科工局認識到，原始創新能力不足，應用研究不充分是制約我國國防科技工業發展的關鍵因素，為此大力加強國防科技預先研究、基礎研究和應用研究，探索新概念、新原理、新方法，突破基礎理論和關鍵機理；與此同時，以重大專項工程為牽引，完善國防科技協同創新體系，加強跨行業領域的聯合攻關，提高關鍵技術産品和核心技術的自主可控水平。　

    軍民深度融合是國防科技工業改革發展的必由之路。統籌國防建設和經濟建設，要求國防科技工業一方面完善軍轉民的機制；另一方面積極拓展民參軍的渠道，打破軍工行業相對封閉格局，充分發揮全社會科研生産優勢發展武器裝備。國防科工局明確提出，建立先進國防科技工業體系，要以國家為主導，積極發揮市場作用，做好軍民深度融合的大文章。既要加強軍地協調，放寬市場準入；又要大力培育戰略性新興産業，鼓勵軍工參與區域經濟發展，充分利用國際國內“兩個市場”和軍工民口“兩種資源”。　

    政府職能的轉變是國防科技工業改革發展的重要保障。今年以來，國防科工局在履行行業管理職能上有明顯變化，更多地從國防科技工業全局而不僅限于國防科工局本身來部署改革發展任務，明確把推動軍民融合作為國防科技工業改革發展的重要途徑，對“三個服務”的內涵進行重新定位，由“為軍隊服務、為科研生産服務、為軍工企事業單位服務”拓展為“為國防和軍隊建設服務、為經濟社會發展服務、為涉軍企事業單位服務”。圍繞新的“三個服務”，國防科工局將進一步簡政放權、完善職能，加強戰略、規劃、政策、法規、標準制定和實施，加強行業統籌和監管，加強公共服務，不斷提高管理能力和治理水平。

    樹立信心，堅定不移地走好深化改革之路　

    近年來，國防科技工業取得了舉世矚目的成就。但與國家安全形勢和國防建設需要相比，還有著比較大的差距。基礎薄弱、技術儲備不足對國防科技的整體發展形成一定的制約，科研生産水平和核心能力有待進一步提高；軍、民技術的雙向轉移面臨著壁壘，資源效能未能得到充分發揮；與武器裝備發展需求相適應的體系化能力佈局還沒有形成。問題的背後，有歷史的欠賬，也有觀念和體制的原因。長期以來，軍工作為一個特殊的行業，計劃與市場兩種模式之間不適應、不協調的矛盾始終未能得到有效解決。在這種相對封閉的局面下，容易形成固步自封的思想觀念和固化的既得利益格局。　

    全面深化改革為解決這些深層次的矛盾和問題提供了重要機遇。國防科工局認為，今後一個時期，是我國全面建成小康社會的重要時期，是實現國防和軍隊現代化建設的關鍵時期，也是全面深化改革的攻堅時期，必須做好“打硬仗”和“啃硬骨頭”的準備，要既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於衝破利益固化的藩籬，以一往無前的勇氣和紮實有效的工作，把國防科技工業改革發展各項事業不斷推向前進。　

    改革任重而道遠，發展無止境，改革無止境。面對未來，國防科工局有壓力更有動力。局領導反復強調，要切實把思想和行動統一到黨的十八屆三中全會上來，把智慧和力量凝聚到實現中央確定的各項改革任務上來，深入細緻、積極穩妥地做好各項工作。“我們將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，瞄準差距，改革創新，攻堅克難，開拓進取，更好地擔負起支撐國防軍隊建設、推動國家科技進步、服務經濟社會發展的職責，以‘抓鐵有痕、踏石留印’的實幹精神，努力開創國防科技工業改革發展新局面！”對於改革發展的前景，許達哲充滿信心。