新華社北京６月４日電（新華社 記者吳晶晶、羅沙、顧瑞珍）空氣質量形勢嚴峻、水環境質量不容樂觀、土地環境形勢依然嚴峻……４日發佈的《２０１３中國環境狀況公報》顯示，最受公眾關注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。

    大氣、水體、土壤污染治理，是國務院確定的本屆政府環境保護三項重點工作，被認為是我國環保“三大戰役”。我國以壯士斷腕的決心，打響了這場“水陸空”的攻堅戰和持久戰。

    全力解決群眾“心肺之患”

    最新環境狀況公報顯示，依據新的《環境空氣質量標準》對ＳＯ２、ＮＯ２、ＰＭ１０、ＰＭ２．５、ＣＯ和Ｏ３六項污染物進行評價，７４個新標準監測實施第一階段城市環境空氣質量達標城市比例僅為４．１％，其他２５６個城市執行空氣質量舊標準，達標城市比例為６９．５％。

    嚴重的大氣污染已經成為人民群眾的“心肺之患”。大氣污染治理也成為我國環境保護的首要任務。

    面對嚴峻的大氣污染形勢，去年國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，提出了１０條３５項綜合措施，有關方面制定了京津冀及周邊地區、長三角、珠三角大氣污染防治協作機制和全國大氣污染防治部際協調機制。

    “我們對大氣１０條的順利實施和確定目標任務的完成還是充滿信心。”環境保護部副部長李幹傑説，大氣１０條確定的空氣質量改善目標是比較高的，包括定性的目標跟定量的目標都是如此。去年９月份發佈以來，總體上推進比較順利。２０１４年第一季度，７４個城市的監測結果顯示，大氣環境質量總體上是一個穩中向好的趨勢，達標天數的比例增加了５．１個百分點，ＰＭ２．５的濃度下降了１０．３個百分點。

    “儘管時間很短，但是考慮到一季度通常是污染比較重的一個季節，應該説還是有一定説服力的。但是大氣污染治理確實任重道遠。”李幹傑説，因為一方面它是幾十年快速發展過程中積累下來的，另外大氣污染治理是一個非常複雜的系統工程。要考慮大氣污染防治的艱巨性、複雜性、長期性。

    近日，國務院辦公廳印發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》。這一考核辦法被稱為史上最嚴考核，標誌我國最嚴格大氣環境管理責任與考核制度正式確立。

    百姓期待中，我國未來五年大氣污染防治路徑圖正越來越明晰。李幹傑表示，在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，要以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以ＰＭ２．５和ＰＭ１０治理為突破口，抓住産業結構、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關鍵環節，實行區域聯防聯控，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白雲。

    直面水環境危機

    蘭州、武漢、靖江……今年以來，我國接連發生水污染事件。水環境安全再次引發人們擔憂。

    環境狀況公報顯示，２０１３年我國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。２０１３年全國十大流域的國控斷面中，Ｉ至ＩＩＩ類、ＩＶ至Ｖ類和劣Ｖ類水質的斷面比例分別為７１．７％、１９．３％和９．０％。

    “現在全國水環境的形勢非常嚴峻。”李幹傑説，“就地表水而言，受到嚴重污染的劣Ｖ類水體所佔比例已經達到１０％左右。有些流域超過甚至大大超過這個數，比如海河流域劣Ｖ類比例高達３９．１％。”

    他指出，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，影響群眾多，公眾關注度高。涉及飲水安全的水環境突發事件每年都有十幾起，“今年前５個月又發生了５起。”

    面對嚴峻的水安全形勢，環保部正會同有關部門加快編制《水污染防治行動計劃》。“我們將以‘抓兩頭、帶中間’為思路，一頭抓好飲用水水源地等水質比較好水體的水質保障工作，保證水質不下降、不退化；一頭針對已經嚴重污染的劣Ｖ類水體，下決心治理好、大幅減少直到消滅；同時通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。”李幹傑説。

    同時，我國將督促六省（市）及相關部門落實《華北平原地下水污染防治工作方案》，重點治理重金屬和有機物污染，並進一步落實《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，積極推進全國地下水基礎環境狀況調查評估，開展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質監測。

    此外，為了從制度上更有效地應對水污染防治的任務和要求，水污染防治法的修改已經列入了十二屆全國人大常委會立法規劃，有關部門已經開展了前期研究工作。

    踩住土壤污染“剎車”

    隨著工農業的快速發展和城市化進程的加快，我國廣袤的土地承受了越來越多的污染，“鎘大米”“毒蔬菜”事件屢見報端。防治土壤污染、保障舌尖上安全的呼聲日益強烈。

    “我國土地環境形勢依然嚴峻，耕地土壤環境質量堪憂，區域性退化問題較為嚴重，全國年內凈減少耕地面積８．０２萬公頃，全國現有土壤侵蝕總面積２．９５億公頃，佔國土面積的３０．７％。”李幹傑説。

    環保部、國土資源部歷時８年完成的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤的點位超標率為１６．１％，中度污染佔１．５％，重度污染佔１．１％；耕地的點位超標率是１９．４％，其中中度污染佔１．８％，重度污染佔１．１％。

    調查顯示，我國土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的。工礦業、農業生産等人類活動是造成土壤污染或超標的主要原因。而與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯後性和難可逆性。治理土壤污染的成本高、週期長、難度大。

    “土壤污染來源廣泛，成因複雜。我們正在抓緊編制《土壤污染防治行動計劃》，將通過加強監督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。”李幹傑説。

    據悉，我國將進一步開展全國土壤污染狀況詳細調查工作，進一步摸清土壤環境質量狀況。目前已初步形成總體實施方案。

    同時，我國正在加快推進土壤環境保護立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環境保護列入立法規劃第一類項目。相關部門成立了土壤環境保護法規起草工作組，經過近兩年的努力，已初步形成法律草案。

    我國將在典型地區組織開展土壤污染治理試點示範，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。並將建立土壤污染責任終身追究機制，加強對建設用地開發利用的監管，有效控制和消除環境風險，保障人居環境健康。