在6月4日的國務院常務會議上，國務院再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關係投資創業，被認為有利於優惠政策落地，釋放市場活力。

    而在此前，國務院總理李克強強調，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，要以簡政放權穩增長。

    有業內人士認為，在時下經濟運行區間下限承壓的當口，簡政放權力度的加碼有助於經濟的企穩向好。

    釋放市場活力

    此次取消和下放的事項包括“享受小微企業所得稅優惠核準”、“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等。

    中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經濟新聞》採訪時認為，這有利於改善小微企業創新創業的環境，刺激群眾的創新創業活動，“從多年的發展經驗中我們可以看出，經濟發展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經濟活力，這是緩解經濟下行壓力的強心針。”

    在此前會見中外記者時，李克強表示本屆政府將削減三分之一以上的國務院行政審批項目。這意味著會有567項審批項目在本屆政府任期內被削減。

    而截止今年3月，被取消或調整的項目就達到416項，超過5年總任務的七成。國家行政學院教授汪玉凱向《每日經濟新聞》記者表示，這足以看出國務院改革的決心和力度。

    在去年5月的全國電視電話會議中，國務院總理李克強強調，行政審批制度改革是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。

    同時要發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

    在今年2月《註冊資本登記制度改革方案》出臺後，我國第一季度新登記企業數量和註冊資本均大幅增長。

    鄭新立認為，簡政放權可以刺激民間經濟繁榮，從而在長遠意義上為經濟發展添加動力。

    應該更重監管

    在今年的政府工作報告中，李克強提出，確實需要設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，全面清理非行政審批事項。

    2002年國務院首次下達命令，取消了789項行政審批項目。12年過去，被取消或下方的審批項目多達2500多個。

    汪玉凱指出，行政審批改革不能光看數字，最終的檢驗標準是老百姓、企業等社會公眾。而要讓公眾都感到成效，需要省市縣多級政府改革的到位。

    汪説，“每個地方的經濟發展水平、之前的政策遺産有很大區別，雖然全國都在改革，但國務院的改革成效要傳導到百姓層面還需要過程。”

    李克強在答記者問時説：“削權，是自我革命，會很痛。”足以見得今天行政審批改革的難度。汪玉凱提醒，改革越往後越會傷筋動骨，觸及部門利益，而部門的反抗是改革有可能出現反復的主要原因，“要認清阻力和難度，意識到這是一場革命，確實需要壯士斷腕。”

    要想真正實現行政審批制度改革目標，北京航空航天大學公共管理學院教授任建明告訴《每日經濟新聞》記者，應該徹底改變思路，不再“擠牙膏”。“比如説國務院規定某個機構要減少10%的審批項目，而這10%在哪些領域由機構自己決定，以前的經驗看來砍掉的大多是沒什麼油水的‘雞肋’。”

    李克強總理曾多次提出“改革是中國最大的紅利”，在任建明看來，這個紅利都在各級政府的審批權裏。

    以食品安全問題為例，“食品審批從種子到餐桌，可還是問題不斷，這證明關鍵不在審批，而在監管。”任建明認為，政府應該將權力中心後移，廢審批而重監管，他建議行政審批制度改革應“設立2到3年的過渡期，在這段時間裏，政府徹底放棄審批，大力加強監管，在經濟生活的運營階段為企業保駕護航。”

    要實現放權而不亂，任建明認為應該將政府職員“從白領變成藍領，真正到一線去監管。建立問責機制，出了事情具體部門可以裁撤，公務員失職也應該被裁員。”

    本次會議還決定將減少部分職業資格許可和認定，將廢棄電器電子産品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學仲介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為後置審批。

    下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為後置審批，由先證後照改為先照後證，並實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監督。（記者王辛夷）