6月5日下午，住房城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉做客中國政府網，解讀國辦《關於改善農村人居環境的指導意見》。

    趙暉認為，改善農村人居環境是推進新型城鎮化的必然要求，也能夠保證農民群眾的安全和健康。首先第一個功能，就是保障糧食安全。人居環境不好，年輕人、有能耐的人都走掉了，無法保證糧食安全。那麼除了農村保障糧食安全的重要功能之外，農村還有很多重要的功能。比如水土保全，防止水土流失，實際上也是一個國土保全的重要功能，這個城市是不具備的，因為農村佔了國土的大部分面積，它對水體、農業都起到了水土保全的作用。還有生態屏障，這也是城市所起不到的，對一個國家來講這是一個重大的生態屏障。再有就是傳承文化，很多文化是在農村的。還有就是穩定社會等等，很多是城市不具備而且是不可替代的。

    農村的功能是綜合性而且極其重要的，價值是不能僅以農業生産的GDP去衡量的，農村的價值對一個國家來講遠遠超過農業生産的GDP。從這個意義上推進農村人居環境的改善的意義就非常明顯了。在當前我國所處的階段，首先是推進新型城鎮化的必然要求，也是全面建設小康的必然要求。小康不小康關鍵看老鄉，同時中央提出來建設美麗中國，我國的國土大部分是農村，農村不美大部分中國也不能説是美的。另外很重要的一點這也是農村群眾的迫切願望，這是從宏觀層面上來看的。

    從微觀層面上來看，它的功能也很重要、也很清晰。首先是保證農民群眾的安全，比如國家現在在推行的農村危房改造，我國是地震多發地區，大量的地震是發生在農村地區，但農房的質量普遍很差，所以每次地震農民群眾的生命財産都遭受比較大的損失。像最近幾年新疆、雲南發生過幾次地震，凡是經過危房改造的沒有出現一棟損毀和倒塌，保障了農民群眾的安全。第二是保障了農民群眾的健康，像飲用水，水利部抓了農村飲水安全工程，這個非常重要，因為農民的病大部分是來自於飲水。國際上的經驗和統計數字顯示，當一個國家的自來水普及率達到90%的時候疾病發生率會減少90%，這是關係農民身體健康的大事。病從口入，不喝安全的水是很危險的。

    還有就是農村生活的便捷，如村村通工程。傳承傳統文化也是一個重要的內容。再有就是農民的精神面貌，很多地方搞了村莊整治，搞了新農村建設這些工程以後，農民的精神面貌發生很大的變化，不僅僅是生活條件好了，他們産生了更強的勤勞和勞動的慾望，追求更好的生活。所以環境對人的意識、對人的勞動慾望起了很大的作用。最後，就是它能夠加強農村的基層管理。改善農村人居環境必須有規劃，有一套規則，這就促進和加強了農村基層組織的管理，也促進農民去遵守這些規則和鄉規民約。

    趙暉表示，好的村莊規劃要深入調查、考慮農民生産、要農民參與。首先，要深入農村進行調查，規劃編制他們一般在城市裏面，深入農村你就要在農村待的時間要長、住的時間要長。一個好的村莊規劃，在農村裏深入農村的時間要100個人日，這個數字在大部分編制村莊規劃裏的人是做不到的，往往是去了幾天回到規劃院很快編制出一套圖冊，編制出來的這個東西實際上是送了農民一本不看的書，這就完全脫離了農村的實際。

    第二點是問題導向，不能把城市規劃的章節和步驟拿來套村莊規劃，一定要在深入調查的時候找每一個村自己具體的問題，針對這個問題設定出我應該編什麼，怎麼解決。往往現實不是這樣的，是套城市規劃的章節，然後按這個模式去做。

    第三個就是要村民參與。因為農村建設農民是主體，他的房子他自己建，農民這個意義上可以説有點像城市的開發商，只不過建的是他自己的房子。編制規劃的這些人和有權力建設的這些農民你不進行溝通，不了解他們的需求，或者你的想法他們不理解，你編出來的規劃農民就不會聽你的。那麼這項工作要做得非常耐心細緻，要到一家一戶去與他們協商，我們有很好的經驗，他就是到農民家裏，和人家密切地協商，把自己的想法告訴他，你應該怎麼改，然後也聽農民的意願，農民也覺得你這個方案挺好，這樣才能實施下來。再有就是最後的規劃成果要通俗易懂，讓農民看得懂，我們很多規劃別説農民看不懂了，連鄉鎮長也看不懂，很多規劃要變成村規民約。

    第四點就是編村莊規劃，村莊裏面只是部分功能就是農民在這裡休息、吃飯、睡覺等等這些生活功能，農村的生産功能在村莊外面，編村莊規劃的時候自然會脫離農村的現實生活，再加上大學裏沒有學過村莊外面農業生産的空間要素，像灌溉、土地整理、機耕路沒有學過這些東西，所以只搞了房子怎麼建、怎麼擺，有作用，但是有局限。這些根基上的問題可能要從大學的教育，從對規劃院的指導和一些更基礎的工作來做。

    趙暉提到，農村污水和垃圾治理首先要解決人畜糞便問題。指導意見當中，用相當大的篇幅來強調垃圾污水的治理，是當前的重點工作。首先，目前農村的生活垃圾和污水排放還是比較嚴重的，據專家測算，現在全國農村的生活垃圾每年的排放量在1.5億噸，生活污水的排放量在110億噸，110億噸的生活污水排放量是什麼概念呢？排放量相當於城市和縣城排放量的一半，但是因為城市污水管網都建起來處理掉了，農村大部分沒有處理掉，所以它對環境的影響更大，也影響了農民的身體健康。因此把這個作為了一個重點，客觀地講垃圾污水的處理是一個長期的過程，發達國家所走的路，從基礎設施建設到最後治理好差不多用了30年的時間，有些當時他們的基礎還好一些。我們國家量大面廣，這將是一個非常長期的工作，應該説近年來中央政府啟動了這項工作，首先從中央政府的層面環保部牽頭、財政部參與推動的農村環境整治，一部分項目重點放在農村生活垃圾污水治理項目，到現在中央財政累積投了200億，也在逐年加大，但對整個農村污水垃圾治理投入來講還是很少的。農業部在推的一項工作叫農村清潔工程，其中包括農村秸稈的處理，還有畜禽糞便的處理，搞了1000個示範村。

    最後趙暉談到，住房城鄉建設部目前正開展的一項重點工作，就是“文化傳承”。我們國家的傳統文明應該説是農耕文明，農耕文明的根基是在村裏面。我國許多傳統村落的歷史已經很長了，這裡面積攢的生産生活的智慧、藝術文化的結晶等等文化價值很高，傳統文化應該説是中華文明的根，維繫著中華民族子女的共同鄉情或者説是鄉愁。但是最近幾年隨著快速的城鎮化和工業化，還有一些地方搞的不太正確的農村建設方式，再加上農民自己富裕起來以後拆掉老房子建新房子，使傳統村落的消失在加快，這是很可惜的一件事。針對這個局面，從2012年開始住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部共同啟動了傳統村落的保護工作。首先是全國性調查，通過調查把我們有保護價值的寶貝發現出來、挖掘出來，挖掘出來經過評估把它列入到保護名錄裏，我們稱之為《中國傳統村落名錄》，列入這些名錄的都屬於保護對象。經過兩年的調查和評估，目前有1561個村落被列入到這個名錄裏，目前還在進一步組織深入調查，儘快地找到那些還沒有發現的、有重要保護價值的傳統村落，把他們也列進去。

    第二是中央財政從今年起給予支持，住房城鄉建設部準備用三年的時間實現傳統村落保護的四個基本：具備基本的文化遺産保護，具備基本的生産生活條件，具備基本的防災安全保障，具備基本的保護管理機制。這四個基本要通過中央和地方的努力來實現，每個列入到名錄的村中央財政都會給予補助，重點補助基礎設施、文化遺産保護、防災等等剛剛所説的這些工作。這是第二件大事情，就是中央拿出錢來了，要幫助我們來保護這份民族的家底。第三是加強管理，這個非常重要，在某種意義上比拿錢還要重要，核心是一個保護問題。（劉笑迪）