6月9日，河南省國土資源廳、省統計局等部門聯合發佈了第二次全省土地調查主要數據成果公報，一批重要土地數據公之於眾。此次調查對河南省經濟和社會發展有何重要意義，帶著一系列問題，記者專門走訪了河南省國土資源廳負責人。

    土地調查有何意義？

    為何要進行土地調查？省國土資源廳負責人説：“土生萬物，地發千祥。”土地是最重要、最基本的生産資料，是民生之本、發展之基、立國之要。土地調查是一項重大的國情、國力調查，是了解和掌握土地資源家底的有效途徑和手段，準確翔實的土地數據是編制國民經濟和社會發展規劃、制定有關政策，進行經濟宏觀調控、實施科學決策的重要基礎；是科學制定土地管理政策、切實落實耕地保護基本國策的重要依據。迄今為止，世界上大多數國家都十分重視土地調查，並將其作為一項基礎性、公益性工作，由國家統一安排，政府投入經費，週期性地組織實施。

    我國第一次土地調查始於1987年，歷時十年，于1996年完成。經過十多年發展，土地利用現狀發生了很大變化，原有的土地調查成果已難以全面滿足國土資源管理的客觀要求，也很難適應現代社會轉型發展的內在需求，迫切需要通過新一輪土地調查，來摸清土地利用現狀和土地資源家底，以適應經濟宏觀調控和社會、經濟快速發展的需要。2006年12月，國務院下發《關於開展第二次全國土地調查的通知》，全面部署第二次全國土地調查工作。在國務院統一安排下，河南省于2007年7月1日起開展第二次全省土地調查（以下簡稱二次調查），並於2009年12月31日結束。

    調查怎麼保證精準？

    河南省對二次調查工作十分重視，全程貫徹了“組織領導、人力財力、技術跟進”三到位。2007年4月，省政府成立了以時任副省長張大衛為組長，省發展改革、民政、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、環保、統計、測繪等部門負責同志為成員的第二次全省土地調查領導小組，組建了領導小組辦公室，具體負責組織實施。二次全省土地調查開展以來，河南省投入了大量財力和人力，各級財政共投入工作經費11.35億元，各級共投入管理人員、技術人員2萬多人，有力地保障了調查工作的順利開展。

    省國土資源廳相關負責人解釋，按照“國家總體控制，地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的原則和組織模式，二次調查採取了五項措施，以保證調查數據的精準、全面和客觀：一是充分運用航天遙感、全球衛星定位和地理信息技術、數據庫技術、網絡通信技術等先進技術和手段，提高了工作效率和調查質量；二是採用國家統一下發的衛星遙感正射影像圖作為調查底圖，保證了調查成果的精準度；三是按照國家統一下發的控制界線和控制面積組織調查，有效防止了重調、漏調；四是採用全國土地利用分類國家標準進行土地調查分類，避免了部門之間因土地分類與統計方法、統計口徑不一致引起的數據交叉、數據重疊問題；五是按照統一的技術路線、技術方法和統一的變更時點，保證了調查成果的質量和現勢性。第二次全省土地調查成果實現了“圖、數、地”三者一致，具有非常強的客觀性、真實性和準確性。

    從2010年到2013年，河南省按照國土資源部的統一部署，在2009年底調查成果的基礎上，開展了年度土地變更調查工作，確保了第二次土地調查成果的現勢性。

    利用現狀如何查清？

    面對紛繁複雜的土地利用現狀，給調查組織帶來了很大障礙，如何理清這紛繁複雜的土地利用現實？

    省國土資源廳相關負責人解釋，河南省二次調查內容瞄準各種地類及其利用現狀，海量調查數據歸納起來有五個方面的內容：一是按照土地分類標準，全面查清了河南省農村各類土地的利用現狀，摸清了土地資源家底。以縣級為調查單元，查清了包括耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地等各類土地利用現狀、面積、分佈等情況；二是查清了全省國有土地和農民集體土地所有權狀況；三是查清了全省城市、建制鎮用地，掌握了全省城市、建制鎮每宗土地的面積、位置、權屬、界線、利用情況，以及行業用地的分佈、數量、利用情況等；四是查清了全省基本農田數量、佈局、位置、地類等狀況，全省以縣（市、區）為單位，依據土地利用總體規劃，按照基本農田調查劃定、補劃、調整的相關資料，逐一將基本農田保護片（塊）落實到第二次土地調查形成的標準分幅土地利用現狀圖上，並進行登記、造冊，建立臺賬；五是在完成上述調查的基礎上，組織完成了全省“基礎設施、工業、金融商業服務業、交通運輸、水利、開發園區、房地産”專項用地調查統計，以及全省各類園區用地的調查統計工作。

    經過3年的努力，截至2009年12月31日，河南省全面完成了農村土地調查、城鎮土地調查、基本農田調查上圖、專項用地統計調查等工作，建立了覆蓋省、市、縣的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫及管理系統，形成了省、市、縣第二次土地調查數據成果、圖件成果和文字成果。

    耕地總量有何變化？

    河南是農業大省，在眾多的調查數據中，耕地面積受到格外關注。這些年來耕地保護目標實現了沒有，耕地總量有何變化？

    河南省擔負著國家糧食生産核心區的重任，以用佔全國1/16的耕地，生産了全國1/4的小麥、1/10的糧食，素有“中原糧倉”的美譽。糧食生産在短期內單産無法突破的情況下，耕地保護工作顯得異乎尋常的重要。

    省國土資源廳負責人説，省委、省政府歷來十分重視耕地保護工作，守住耕地保護的紅線，就是守住了糧食生産的底線，也就是守住了我們的生命線。從二次調查數據看來，一次調查以來的十多年間，河南省土地管理工作在保障全省工業化、城鎮化建設用地的情況下，全省耕地面積沒有出現大的波動，確保了耕地數量有增無減，這是一個了不起的成就。2013年河南糧食總産1142.7億斤，較上年增産15億斤，實現“十連增”，在全省工業化、城鎮化快速發展時期，取得這樣的成績十分不易，這既是河南的重要貢獻，也是對國家糧食安全的奉獻。

    按照省委、省政府要求，河南省各地、各有關部門認真落實共同責任機制，嚴守土地用途管制、耕地佔補平衡、基本農田補劃等耕地保護制度，構建起了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護格局。據二次調查和數據變更統計，截至2009年年底，河南省耕地面積12288萬畝，基本農田保護面積10176萬畝，均高於國家下達的河南省保護指標。

    二次調查數據顯示，耕地總面積12288萬畝，比第一次土地調查逐年變更到2009年的耕地數據多出389萬畝。

    調查結果有何啟示？

    二次調查主要數據能反映出河南省面臨哪些現實矛盾，又能給我們帶來什麼啟示呢？

    省國土資源廳負責人説，從調查結果來看，耕地面積的“賬面”數據雖有所增加，但全省實際有效耕種面積並沒有發生變化。隨著人口增加等因素，全省人均耕地數量呈下降趨勢，已經從1996年的人均1.33畝下降到2009年的1.23畝，低於全國人均1.52畝的水平。適宜開墾的耕地後備資源嚴重不足，耕地保護的形勢仍十分嚴峻。我們必須繼續堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保全省實有耕地數量和基本農田保護面積持續穩定。

    幾年來，河南省的節約集約用地水平有明顯的進步和提高，但是土地利用總體水平比較粗放，必須進一步強化最嚴格的節約用地制度，實現土地資源高效利用。

    河南省建設用地增速較快，一些地方存在建設用地佈局不合理、結構失衡、利用粗放等問題。與沿海發達地區相比，河南省單位建設用地的投資強度、産出效率等指標差距較大，閒置浪費和低效利用土地的現象在一些地方還比較突出，在很大程度上加劇了土地供需矛盾。因此，我們必須進一步強化最嚴格的節約用地制度，大力推進以節約集約用地為核心的新型城鎮化，合理控制增量土地，加大盤活存量土地，優化土地利用空間佈局和結構，提高土地利用效率。

    生態用地變化明顯，生態建設面臨較大壓力，必須大力推進生態文明建設。由於長期以來土地的高強度開發利用，可開發利用的土地資源非常有限，耕地保護紅線不可逾越，建設用地剛性需求強勁，生態建設用地面臨諸多挑戰。因此，我們必須堅持開發補充耕地和生態建設並重，科學劃定生態“紅線”，劃定生産、生活、生態管制界線，充分發揮大生態農業的作用，促進生態建設、農業生産與城鎮建設協調發展。

    調查成果怎麼使用？

    二次調查歷時三年，投資逾十億元，所獲得的數據對河南省今後的發展能帶來什麼好處？這些調查結果具體用於哪些方面？

    省國土資源廳負責人説，土地調查是土地管理的一項重要基礎工作。根據土地法規規定，土地調查結果經本級人民政府審核，報上一級人民政府批准後，向社會公佈。河南省二次調查結果已經報經國務院同意，經省政府同意後予以發佈。

    二次調查結果將極大地提高國土資源管理的科學化、信息化、便捷化、精準化水平。二次調查堅持“一查多用”原則，在助力國土資源實施“批、供、用、補、查”綜合監管手段和措施方面發揮了不可替代的重大基礎支撐作用。河南省充分利用二次調查成果、年度變更調查成果、遙感影像開展了對全省耕地全覆蓋監測工作，為加大耕地保護力度提供了技術支撐。在土地執法監察方面，開展了“土地衛片執法檢查”，形成了“天上看、地上查、網上管”的違法用地動態監管機制。在建設用地審批、土地利用與權屬管理、土地整理復墾等方面，為耕地保護工作提供了翔實的土地利用現狀基礎數據、圖件資料等。目前，二次調查成果已被應用於省、市、縣三級新一輪土地利用總體規劃修編，以及耕地保護、用地審批、土地利用管理、土地整理和復墾開發、土地執法監察等日常工作中，促進國土資源工作由以往的“以數管地”向“以圖管地”的方式轉變，在構建和創新國土資源管理新機制等方面發揮了重大基礎作用。

    同時，二次調查主要數據成果，對於準確判斷河南省資源省情、省力，客觀分析土地承載能力、發展潛力，正確認識土地利用形勢和任務，科學制定全省國民經濟和社會發展規劃計劃，實施經濟社會宏觀調控等具有重要的基礎性作用。目前，河南省二次調查成果已經在國土資源管理、人口普查、農作物調查、林業規劃編制、地理國情普查等領域得到應用。下一步，我們還要進一步完善省、市、縣三級土地調查數據庫和管理系統，實現互聯互通、公開查詢。隨著二次調查數據成果向社會的公佈，其應用價值和社會效益將在中原崛起、河南振興的征程中進一步得到彰顯。（記者 高長嶺）