厘清職責 聚焦主業 "集中火力"懲貪腐
                      ——全國省級紀檢監察機關內設機構改革概述

    6月6日，四川省紀委監察廳機關第二輪內設機構調整塵埃落定。至此，該省紀委監察廳機關執紀監督部門達到14個，佔其內設機構總數的63.6%；執紀監督人員編制數為129個，佔機關總編制的57.8%。

    這兩個比例，略高於全國63.3%和57.6%的平均水平。截至5月18日，全國31個省（區、市）紀委內設機構調整方案均獲中央紀委批復。目前，北京、內蒙古、江蘇、河北等10個省（區、市）紀委都已調整到位並開始運轉。

    省級紀檢監察機關是紀檢監察工作承上啟下的關鍵一環。啟動內設機構改革，既是適應反腐敗新形勢新任務的迫切需要，也是進一步深化轉職能、轉方式、轉作風的必要舉措，更是改革黨的紀律檢查體制的重要基礎。

    上行下效，確保步調一致

    3月18日，中央紀委辦公廳印發《關於中央紀委監察部機關內設機構調整情況的通報》。這是黨的十八大以來，中央紀委監察部機關第二次內設機構調整。

    中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山對此項工作高度重視，要求結合轉職能、轉方式、轉作風，深化機構改革。

    在兩輪調整中，中央紀委監察部機關整合了多個部門，增設4個紀檢監察室、1個紀檢監察幹部監督室，組建組織部和宣傳部，在內設機構總數和行政編制總數均保持不變的前提下，把更多的機構和力量配置到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業上。

    中央紀委大刀闊斧的系列舉措，加快了省級紀委自我改革的步伐。

    各省（區、市）黨委、政府高度重視紀委內設機構調整工作，不少地方黨委進行了專題研究。江西省委專門印發文件對“三轉”提出要求，廣東省委書記專題聽取彙報並作出明確批示。

    各省（區、市）紀委加強對內設機構調整工作的宣傳。河北省紀委領導與部門負責同志逐一談話，並召開全機關幹部大會，更新觀念，轉軌定向。江蘇省紀委召開部門副職以上領導幹部會議，分管領導找部門負責人談話，參加各部門的幹部會議，提出明確要求。四川省紀委召開機關中層幹部集體談話會和全省紀檢監察系統視頻會，統一思想認識。

    以中央紀委模式為標桿，走內涵式發展的道路，通過盤活存量，優化和整合機構，同時規範內設機構的職責表述，統一案件監督管理、巡視等機構的名稱……2個月內，31個省（區、市）紀委內設機構正式調整方案全部上報。

    “省級紀檢監察機關對照中央紀委的機構設置進行內設機構調整，可以提高上下機構的對應程度，有利於提高縱向執行力，確保紀檢監察系統政令暢通、步調一致。”清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩肯定了這一舉措的積極意義。

    他同時指出，在追求整齊劃一的同時，還要保持一定的創新空間。“腐敗現象具有一定的地區性差異，各省也應根據自己的實際工作需要，在組織機構方面進行適度微調。”

    厘清職責，不該管的還回去

    “面上的檢查多，發現問題少；開會部署多，貫徹落實少。”北京市紀委黨風政風監督室執法效能處處長喬書徵這樣概括以前的工作狀態，“每年僅政府部門的會就有七八十場，還要參加名目繁多的檢查，哪還有精力對違規違紀線索深挖細查。”

    喬書徵所在的北京市紀委，是此次第一個完成內設機構改革的省級紀檢監察機關。

    這種“種了別人田、荒了自家地”的現象絕非個例。究其根源，是責任不清所導致的職能錯位。

    工作機構是履行職能的載體，職能是設立機構的依據。因此，明確職能定位、厘清職責範圍，成為省級紀檢監察機關內設機構改革的一大突出任務。

    把不該管的交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業上來。江西省紀委撤銷了“發展環境監督室”，雲南省紀委撤銷了“問責辦公室”、“改善投資環境投訴辦公室”。

    清晰界定內設機構職責權限，既考慮相互監督制約，又避免職能交叉。四川省紀委撤銷了“督促檢查工作辦公室”，山西省紀委撤銷了“農村黨風廉政建設室”，浙江、重慶等多地紀委撤銷了“派駐機構管理室”。

    與此同時，各省（區、市）紀委全面清理議事協調機構，全國省級紀委參與的議事協調機構總數由4619個精簡到509個。

    “紀檢監察機關的戰線收窄了，但打出去的拳頭更有力、效率更高。”江蘇省紀委副書記、省監察廳廳長江里程接受採訪時説。

    喬書徵對此感受頗深：“現在終於從‘文山會海’中解脫出來了，不僅能組織力量對問題線索進行排查，深查背後的腐敗案件，還能主動出擊，這個‘五一’小長假，我們就開展了專項明察暗訪。”

    聚焦主業，該管的要管好

    從31份調整方案來看，最大的共同點是增設紀檢監察室。機構調整後，省級紀檢監察機關中紀檢監察室多數為7至8個，河南省紀委最多，達到了11個。

    這些紀檢監察室也不再是以往人們所理解的單純辦案的“案件室”，而是對所聯絡的單位和地區全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能。

    此外，案件監督管理室、案件審理室、信訪室等其他執紀監督部門人員力量亦有所增強。根據方案，此輪調整到位後，全國省級紀檢監察機關中執紀監督人員佔總編制比例平均達到57.6%，河南省紀委近70%。

    年初召開的中央紀委三次全會明確提出，各級紀檢監察機關要聚焦中心任務，堅守責任擔當。

    紀檢監察機關的中心任務是什麼？答案不言自明，就是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，就是監督、執紀、問責。以聚焦主業主責為出發點和落腳點的內設機構改革正當其時。

    值得關注的是，此次機構改革，各省級紀檢監察機關都增設了紀檢監察幹部監督室，以加強和完善內部監督機制，嚴防“燈下黑”。此舉被專家譽為“黨內監督史上濃墨重彩的一筆”。

    誰來監督監督者，歷來是人們高度關注的問題。紀檢監察幹部監督室的成立是一個有力回應，更令人們看到紀檢監察機關懲腐肅貪的堅定決心和鮮明態度：反腐沒有禁區。

    “4月18日，北京市紀委幹部監督室成立的消息公佈，當天下午我們就收到了舉報信，可見社會關注度之高。”北京市紀委幹部監督室主任耿新深感責任重大，他坦言，作為一個新成立的部門，工作方式方法沒有前路可循，將在實踐中探索。

    “一方面強化辦案力量，有利於通過查辦更多大案要案來遏制當前腐敗高發蔓延的態勢；另一方面強化內部監督，以確保‘打鐵還需自身硬’。”程文浩認為，內設機構調整的兩大趨勢，為紀檢監察機關切實履行監督執紀問責職能提供了堅實的力量保障。

    “內設機構改革，是深化改革的一項重要任務、提升自我的一個重要契機、推動工作的一次重要機遇。”河北省委常委、省紀委書記臧勝業説，“但它只是一個開始，其最終效果要體現在‘三轉’上，以機構改革強化主業主責，推進工作方式方法與時俱進，促進作風轉變，用鐵的紀律打造過硬的紀檢監察幹部隊伍。”（楊詩琪）