讓嬰幼兒喝上安全可靠國産奶的重大舉措

    新華社北京６月１３日電（記者 江國成）國務院辦公廳近日轉發了工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》。為什麼要制定這個方案？它能否提升國産乳粉質量？參與制訂這個方案的工信部等部門權威人士就此接受了記者的採訪。

    提升行業集中度與現代化水平

    《工作方案》明確了具體目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。

    工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏説，《工作方案》確立了２０１５年和２０１８年階段性目標，主要基於行業準入門檻提高後的預期和行業發展規律分析預期。

    他説，乳粉産業政策和生産許可條件進一步嚴格後，將倒逼一部分企業聯合重組或轉産退出，個別企業可能面臨關閉。去年底，在１２８家嬰兒配方乳粉企業中，年銷售收入超過２０億元的大型企業集團有６家，前１０家國內品牌企業的行業集中度為４５％，預期２０１５年提升到６５％的目標是可以實現的。後三年雖然難度加大，但力爭年平均提升５％。

    國家食品藥品監督管理總局馬福祥處長表示，截至今年５月２９日，全國通過審查，重新獲得生産許可證的企業一共８２家。未通過審查申請延期和登出的企業一共有５１家。

    堅持市場運作 不搞拉郎配

    高伏説，方案確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，就是堅持市場運作，尊重企業自主決策，由企業自願參與兼併重組，不搞拉郎配，不搞行政命令式的強制拼接，使市場在資源配置中起決定性作用。

    據高伏介紹，我國０到３歲嬰幼兒總數約４８００萬。針對行業消費群體和生産經營條件的特殊性，方案將兼併重組的範圍限定為“在我國境內依法取得嬰兒配方乳粉生産資質的乳製品企業”。對沒有按期依法取得生産資質的企業，經限期停産整改後仍不符合要求的，不得列入兼併重組的範圍。

    在談到兼併重組主體的資格時，高伏説，《工作方案》明確了奶源保障等條件，包括：企業必須以生鮮乳為主要原料生産嬰兒配方乳粉，且所用的奶源全部來自企業自建自控奶源基地。

    另外，《工作方案》要求嬰兒配方乳粉企業生産工藝先進，嚴格實施危害分析與關鍵控制點體系、良好生産規範，産品質量安全可靠。《工作方案》還確定了企業經營業績要求，明確要求企業資産質量良好、負債結構合理、盈利能力較強。

    在企業生産資質方面，高伏説，《工作方案》規定，對不符合産業政策和生産條件的企業，不再發放生産許可證；對不能持續保持許可條件、不符合良好生産規範要求的企業，實行限期停産整改。整改後仍不符合要求的，取消嬰兒配方乳粉生産的資質。

    在企業兼併重組方式的方面，主要是鼓勵符合資質條件的企業以資産和品牌為紐帶，通過企業並購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種有效的方式，開展嬰兒配方乳粉企業的兼併重組。

    簡化審批 淘汰落後 增加政府投入

    高伏説，《工作方案》要求簡化審批手續，強化部門聯動，實行並聯式審批，避免互為前置調整，對企業兼併重組涉及的生産許可、工商登記、資産權屬證明等變更手續從簡限時辦理。

    在落實稅收優惠政策方面，《工作方案》規定，將對重組業務所取得的收益或者資産評估的增值，按規定享受企業所得稅遞延納稅的待遇。涉及契稅、土地增值稅和印花稅等現行的稅收政策規定，予以減徵或者免徵。企業將全部或部分實物資産以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一併轉讓給其他單位和個人的行為，不徵收營業稅、增值稅。

    高伏説，淘汰不符合國家乳粉質量要求的落後産能，可享受現行淘汰落後産能中央財政獎勵政策；中央財政技術改造資金優先支持兼併重組嬰兒配方乳粉企業，特別是大型企業集團的技術改造。

    他説，中央財政將幫助兼併重組企業安置職工、轉型轉産；對採取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

    多管齊下支持兼併重組

    發展改革委産業司曲美玉處長表示，發展改革委將加強對乳粉生産加工能力建設的支持，包括支持建設奶牛標準化養殖場，支持奶牛養殖場防疫、擠奶等配套設施建設，提高奶牛規模化標準化水平，促進奶業持續健康發展。

    據財政部企業司介紹，財政部將全力貫徹落實重組方面中的各項財稅支持政策，促進嬰兒配方乳粉整個行業和企業進一步發展壯大，進一步增強國際競爭實力。

    國家開發銀行趙紅副處長説，２０１３年以來，為貫徹落實國務院進一步推動嬰兒配方乳粉行業企業兼併重組有關要求，國家開發銀行和工信部簽署合作協議，暫定授信額度為３００億元，支持相關企業兼併重組。此次方案出臺後，開行將進一步加大工作力度，為我國嬰幼兒配方乳粉兼併重組工作提供全方位的金融服務。