日前，國務院辦公廳印發《貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），其中最大的亮點是明確提出從今年開始，組織對各省級人民政府質量工作進行考核。這是我國質量工作的一次歷史性突破。《行動計劃》明確今年將發佈《2013—2014年度省級人民政府質量工作考核評分細則》，對考核的目標設置、統計方案、評價方法、評分標準等進行詳細規定，並組織第一次省級人民政府質量工作考核。

    加強重點領域質量監管

    《行動計劃》提出，要加強重點領域質量安全監管，包括：加強食品、農産品以及消費品等重點産品質量安全監管，開展食品和農産品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程産生的有害物質、食品添加劑風險監測和監督抽檢；加強進口食品農産品監管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳製品生産企業註冊；突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監管；開展農資、電線電纜等産品專項整治等。

    “一個社會的質量好壞，最直觀地體現在與人民群眾生活密切相關的各方面質量狀況。”中央黨校教授辛鳴説，“《行動計劃》要求加強重點領域監管，應該説找準了入手點。”辛鳴説，當前人們對環境問題越來越關注，《行動計劃》提出以治理霧霾為重點，促進大氣環境質量改善，回應了人民群眾的新期待。

    制定品牌管理國家標準

    製造業方面，對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業嚴格企業準入和強制退出機制；服務業方面，要求完善服務質量標準體系，開展服務業質量測評機構採信管理，探索電子商務産品質量監管新模式，促進網絡購物發展……《行動計劃》對完善産業質量升級的相關配套措施進行了詳細描述。

    “這些年質量發展之所以存在各種問題，與粗放式發展方式、低端産業結構等都有關。”辛鳴表示，要從根本上提升質量，還需轉變經濟發展方式、提升産業結構。《行動計劃》強調要推動製造業質量升級、推動産業從低端向高端提升，加強品牌建設，制定發佈品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，推動開展自主品牌價值評價等，正是強基健體、固本培元之舉。

    國際質量科學院院士徐濟超認為，現階段“中國製造”質量競爭力還不夠強，缺少具有國際影響力的知名品牌，只有擁有一批知名品牌，才能支撐經濟發展方式轉變，實現經濟由大到強的跨越。

    落實企業質量首負責任制

    《行動計劃》提出，建立優勝劣汰的質量發展市場機制。包括：加快質量誠信體系建設，發佈企業産品質量“紅黑榜”，加大對質量違法案件和質量失信企業的曝光力度；嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識産權等違法行為。

    “我國質量安全問題的根本癥結在於企業質量主體責任不能有效落實。”武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹説。《行動計劃》提出“推動企業嚴格落實質量首負責任制”的本質，就是尊重市場在質量治理中的決定性作用。圍繞企業落實質量首負責任，《行動計劃》還引入一系列市場化機制，包括“落實企業産品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險”等制度。

    “質量安全治理要真正實現現代化，就要從簡單的行政化監管轉向重點依靠市場機制。”程虹表示，這些機制在企業與消費者之間，可充分發揮市場第三方組織的作用，通過保險和擔保的連帶作用，合理分擔企業質量風險。

    《行動計劃》還提出，逐步建立企業産品質量與服務標準自我申明公開制度，開展企業公開承諾採用標準與社會監督試點。“這實際上是要鼓勵企業在産品上標明所採用的是高於政府規定的質量標準。”程虹認為，通過自我申明，既可逐步使消費者認可更高標準的優質産品，又能形成嚴格的社會化約束機制，讓企業既有動力，又有壓力。（記者 劉志強）