用林業補貼杠桿促發展惠民生
——《中央財政林業補助資金管理辦法》解讀

    由財政部、國家林業局聯合發佈的《中央財政林業補助資金管理辦法》于6月1日正式實施。《辦法》將以往分門別類的中央財政林業補助政策進行了整合、完善與規範，明確了林業補助資金預算管理以及林業補貼標準等問題。《辦法》的發佈，標誌著我國林業資金補助進入了統一標準和規範管理的新階段。

    我國林業建設取得了顯著成效，但依然面臨森林資源總量不足、質量不高等突出問題。新出臺的《辦法》提出，對森林生態效益補償、林業補貼、森林公安、國有林場改革等方面給予資金補貼。這一政策的出臺將給林業建設帶來哪些影響，出臺這一《辦法》的意義又是什麼？日前，《中國綠色時報》記者採訪了國家林業局經濟發展研究中心研究員劉璨。

    記者：中央財政補助資金為什麼要對林業給予補助？

    劉璨：國家對林業給予補貼是由林業的特殊性所決定的。林業具有收益低、週期長、風險大、效益公共性等特點，國家財政的大力扶持可以對生産者給予補貼或補助，降低林業經營主體的經營風險，有利於更好地調動全社會參與林業生態文明建設的積極性。集體林權制度改革以來，中小規模經營者成為林業發展的主體，他們需要政府的扶持來應對市場的挑戰。尤其是國有林場和國有林區，由於歷史投資欠賬多、地理位置偏遠、長期採取以生態功能為主導的經營模式，亟須國家財政的支持來促進其改革與發展。

    記者：出臺這一《辦法》的意義是什麼？

    劉璨：黨的十八大以來，我國高度重視生態文明建設，林業是生産文明建設的主體和關鍵，《辦法》的出臺有助於激勵林業經營主體更好更快地參與森林資源培育。

    隨著集體林改和國有林場、國有林區改革的不斷推進和深化，參與林業發展和生態建設的主體呈現出多元化，無論何種主體參與林業發展和生態建設，都需要獲得相應的經濟回報，否則就不會積極地經營管理森林資源，我國生態文明建設的堅實的森林資源基礎就會發生動搖，有可能成為空中樓閣。我國勞動力、土地和資本的使用成本或者價格呈現上升態勢，加之我國經濟發展國際化程度加深，國際經濟、金融等變化對我國林業發展的影響呈現出加強態勢，如2008年以來爆發的金融危機，對我國森林資源培育及林業加工業産生了消極影響。穩定的、可預期的中央財政林業補助資金，可以增強林業經營主體的贏利能力以及獲取資金的能力，尤其是幫助農戶、林區職工和中小企業等獲取貸款，最終促進生態建設和林業産業又好又快發展。

    記者：《辦法》的主要特點是什麼？

    劉璨：一是《辦法》將原來分散的不同補助資金管理辦法整合在一起，可以更為容易和明白地了解國家對相關林業補貼的種類及其管理辦法。二是《辦法》明確提出採用因素法對中央財政林業補助資金進行分配。三是對林業貼息貸款政策進行調整，強化省級財政和林業主管部門對林業貼息貸款管理的職責，並規定了中央財政對林業貼息貸款的補貼過渡期。四是《辦法》將中央財政年貼息率為5%的範圍進行了調整，將2009年的《財政部國家林業局關於印發〈林業貸款中央財政貼息資金管理規定〉的通知》規定的大興安嶺林業集團公司和中國林業集團公司，調整為新疆生産建設兵團、大興安嶺林業集團公司，也就是説中國林業集團公司不再享受5%的中央財政年貼息率，新疆生産建設兵團新近列入。五是增加了“低産低效林改造補貼”。六是強化了省級等地方財政作用，進一步強調地方財政在扶持中的作用。

    記者：《辦法》規定，林業補助資金採取因素法分配。因素法分配是什麼意思，有什麼意義？

    劉璨：資金分配形式有項目法和因素法等多種方法，《辦法》中的因素包括集體林與國有林、不同省市區、林業重點工程區域和非林業重點工程等，如森林生態效益補償根據國家級公益林權屬實行不同的補償標準，包括管護補助支出和公共管護支出兩個部分；再如森林撫育補貼標準為平均每畝100元，但根據國務院批准的天然林保護工程二期實施範圍的國有林森林撫育補貼標準平均每畝120元。

    按照因素法分配林業補助資金可以比較好地考慮各種因素對林業不同資金的要求，考慮到不同區域、不同權屬形式以及林業重點工程區與非林業重點工程區域之間社會、經濟和林業建設重點等方面的差異，從而更為有效地分配林業補助資金，做到更有效率和更加具有針對性。這是林業補助資金分配的有效探索，非常值得肯定。

    記者：在森林生態效益補償方面，《辦法》對集體和個人所有的公益林補償標準有所提高。公益林補償標準提高的意義是什麼？對大多數林農來説，在各項林業補貼中，公益林補償這一項補貼的份額有多大？

    劉璨：2012年，國家林業局聯合財政部對區劃界定的結果進行了審核認定，全國共區劃界定國家級公益林18.67億畝。其中，國有10.67億畝，集體和個人所有8億畝。2013年，集體和個人所有的國家級生態公益林補償標準從2012年的每年每畝10元提高到每年每畝15畝，《辦法》依然維持每年每畝15元，這樣將給集體林和個人經營林地增加40億元補償，無疑會使林農的收益增加，進一步縮小農民對國家生態公益林補償期望值和實際值之間的差距，從而保證集體林的經營管理者可以盡力地管護國家生態公益林。

    記者：在造林補貼方面，《辦法》做了怎樣的調整？

    劉璨：與原有的《中央財政林業補貼資金管理辦法》相比，新《辦法》增加了“低産低效林改造每畝補貼”。

    我國人均林地面積和人均活立木蓄積量遠遠低於世界平均水平，林地生産力水平偏低，若能夠採取集中有效的措施，可進一步將低産低效林改造成為高産高效林，提高我國森林資源産品和服務的有效供給能力，增強我國木材及其他林産品的有效供給能力，使林農收入得到有效改善。採取造林補貼的形式，促進低産低效林改造是非常有益的，將有助於提高我國森林資源經營管理水平。

    記者：新疆生産建設兵團和大興安嶺林業集團公司的林業貸款的年貼息率確定為5%。這是否是生態援疆的重要舉措？

    劉璨：新疆生産建設兵團和大興安嶺林業集團公司分別地處我國西北和東北邊疆地區，多年經營過程中歷史欠賬較多，且生態區位重要，是我國生態建設的重要地區，也是生態比較脆弱和貧困人口比較集中的地區。國家採取東北振興計劃和西部大開發等多項措施積極改善當地生態環境和民生。森林資源是陸地生態系統的主體，生態建設是改善民生的重要措施。《辦法》將林業貸款的年貼息率比其他地區高2個百分點，也就是5%，將有助於吸收社會各方面的資金和勞動力等生産要素投入到林業發展和生態建設之中，實現森林資源雙增和改善民生的雙贏。