新華社北京６月２４日電（記者 張曉松、崔清新）審計署審計長劉家義２４日受國務院委託向十二屆全國人大常委會第九次會議做審計工作報告時説，公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算“三本預算”界定不清晰。

從收入上看，歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質的船舶港務費納入了政府性基金預算管理。

從支出上看，對同一項目或企業通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經費”“大中型水庫移民後期扶持”等４個項目，公共財政預算和政府性基金預算分別安排了專項資金；對１３戶中央企業，公共財政預算安排了産業技術研究與開發資金，國有資本經營預算又安排了同類支出。

“這就好比一隻雞，誰都想撒把米。表面上看，大家爭的是對雞的喂養權，實際上爭的是資金分配權，背後則是誰也不願放手的部門利益。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説。

不僅是“三本預算”之間界定不清，就連國有資本經營預算這一本預算的範圍也不完整。審計發現，至２０１２年底，中央部門和單位全資或控股企業尚未全部納入國有資本經營預算。

由於“三本預算”界定不清，各本預算中有專項用途的收入不能統籌安排使用，直接影響到資金效益的及時發揮。

針對上述問題，劉家義建議，加快健全統一規範的預算管理體系，建立完善政府財務報告制度，規範預算收支的分類、統計和公開口徑。