國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，議題之一是部署促進産業轉移和重點産業佈局調整的政策措施。會議做出五個方面安排：一要營造承接産業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”；二要發揮市場主導作用，注重政策引導；三要發揮資源稟賦和區位優勢，強化資源型産業佈局導向；四要深化産業國際合作；五要實施差別化區域産業政策，切實保護環境，節約集約用地用水。

    如此部署體現了産業轉移的頂層設計意圖，國務院希望通過産業轉移和佈局優化促進中國經濟提質升級、行穩致遠。産業的梯度轉移並非新鮮事，在過去十幾年，從東部沿海地區轉移到中西部的企業與行業屢見不鮮，它提升了東部地區的土地利用價值、助力産業升級，也擴大了中西部承接項目的機會、共享發展成果，還幫助一些企業降低了經營成本、拓展了戰略縱深。

    當然，過去東中西部的産業轉移也出現了一些問題，比如一些項目轉移有著較濃厚的行政色彩，違背了市場規律，盲目招商造成了産能過剩和資源浪費；又如一些高污染、高能耗産業被轉移到中西部，給當地帶來較大的環境和資源壓力；還有一些企業轉移後才發現産業配套跟不上，市場一旦變化就陷入艱難處境。

    正因為産業轉移利弊兼有，這就需要做好頂層設計，這既需要遵循市場規律、尊重無形之手，也需要發揮好政府作用。國務院常務會議透露的正是此意，昨天李克強就強調産業轉移過程中要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩增長、惠民生互為助力。具體而言，這些頂層設計精神體現在三個方面。

    首先，産業轉移需打組合牌，形成區域優勢。作為産業轉移的承接地，中西部常常在交通、信息、能源等基礎設施方面有欠缺，這就説明要想實現産業轉移多贏，必須加大薄弱環節的投資力度，在這方面政府可以有所作為。同時，在打造“硬環境”的同時，也需要兼顧“軟環境”，前者需要時間和資金，而後者則需通過政府轉變職能、改善服務以促其實現。

    對於政府和企業而言，産業轉移利弊共存，既不要誇大轉移的好處，也不要低估轉移的難題，産業轉移需要揚長避短。這裡尤其要尊重企業的自主權，“産業轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業去做。必須遵循市場規律，用低成本、便利化的營商環境，吸引企業自主轉移。”李克強如是説。對於一些企業而言，它的遷移能否成功不只在地價、工資便宜，還在於當地産業鏈是否齊全。如果能形成轉移企業以點連線、以線帶面的局面，那才真正激活了一個區域。

    其次，西部開發需要大視野，借力國際合作。東部沿海地區的快速發展，相當大程度是得力於對外開放，借力國際合作獲得了跨越式發展的機會，西部地區的開發開放也應如此，不只是把目光盯住東部沿海地區。此番國務院常務會議提出“在西部地區建設向西開放産業平臺，支持優勢企業到境外開拓市場”。所謂向西開放，那是可以打造一條類似于絲綢之路的經濟帶，讓西部成為中國向西開放的前沿陣地。

    當我們不再以東部沿海為本位，就會發現廣闊的西部地區正好地處亞洲的中部，它可以作為連接中亞乃至西亞國家的橋梁，一方面西部本土企業可以向外拓展，朝西走可能發現一個全新的世界；另一方面，西部地區也可以再向西招徠投資，或者讓它們與東部優勢資源共同落地于西部，如此在思維上左右開弓，才可能在實踐中左右逢源。

    再次，切實保護環境，青山綠水是發展底線。過去在産業轉移過程中，出現了東部地區一些污染企業西遷，往往尚未給西部地區帶來多少福利，卻已經破壞了西部環境。如今的産業轉移當然要竭力避免這種問題，正如李克強總理所言：“要在確保環境不被污染的前提下，積極有序引導東部沿海地區産業轉移，引導1億人在中西部地區就近城鎮化。”習近平總書記也曾説過，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。産業轉移是要把東部沿海的金山銀山轉移過去，在西部建造更大更多的金山銀山，同時也要留住西部的綠水青山。（記者 田享華）