國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農産品價格和市場調控機制。（中國政府網6月25日）

    會議確定，保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農産品目標價格制度轉變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點；中央政府重點調控穀物、棉花、油料、糖料等，其他農産品主要通過市場調節，地方政府也要承擔穩定市場的責任；在保證穀物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，發揮好進出口和國家儲備調節市場供求的作用，防止農産品價格過度波動。

    毫無疑問，國務院此次宏大又不失具體細緻的政策部署，可謂及時又有力地抓住了扶持我國農業、做強做大農業的“牛鼻子”－－以價格為抓手，以市場為導向的農産品價格和市場調控機制。這也是新形勢下順民心應民意、更好調動農民生産積極性、保障國家糧食安全的一項重要制度安排。

    眾所週知，人口多、人均耕地少、農業底子薄、消費需求大的現實國情，要求我們隨時都要緊繃餐桌安全弦。但我國的市場經濟起步晚，尤其是農産品市場價格機制還很不完善，且我國農業脫胎於以往的小農經濟，市場經驗偏少，經營規模弱小，抵禦風險能力差。這造成的一個嚴峻現實後果是，一方面糧食等農産品價格長期偏低，難以體現“糧安天下安”的內在價值；另一方面，在分散種植、信息不對稱等情況下，包括糧食、瓜果蔬菜等農産品價格往往像過山車一樣畸高畸低、忽上忽下，不僅損害了廣大消費者的利益，更是讓農民的利益難以保障，大大挫傷了他們的種植積極性。

    這樣，一些旨在保護農民種植積極性的扶持政策，如種糧補貼、農機補貼、小麥水稻等最低保護收購價政策便應運而生。尤其是小麥水稻等主要糧食作物最低保護收購價的實施，在保障農民積極性、穩定國家糧食安全等方面發揮了無可替代的“穩定器”作用。但也不可否認，隨著我國市場經濟的逐步深入和完善，以及糧食保護價格的連年提高，即糧食保護價政策的深入實施，一些問題也逐漸顯現。

    一方面，糧食保護價政策雖然保障了農民種糧收益的穩定，但從根本上説，畢竟還是難以通過充分發揮市場作用形成糧食價格；另一方面，按照補償農民、穩定農民種糧積極性的前提，在市場物價不斷上漲的同時，每年的糧食保護價也不得不隨之不斷上漲，甚至有時堪稱幅度不小。糧是萬物之基，糧價的上漲，也推動了一些物價的非理性上漲，這就給一些低收入家庭帶來了生活上的困難。因此，現實情況也對農産品價格的市場調控機制提出了更多的要求。

    那什麼政策才能既體現糧食的市場價值，又能照顧到因糧價過高而生活困難的低收入人群？今年中央一號文件提出已經提出“逐步建立農産品目標價格”的要求。所謂農産品目標價格，就是按照物價等因素，選擇一些有代表性的重要農産品，按照市場物價水平確立一個客觀理想的價格準值，當相關農産品市場收購（交易）價格低於這個準值時，國家就對種植的農戶予以差價補貼；當市場收購價格高於這個準值並造成物價總水平過快上漲時，補貼低收入群體，保障基本民生。這既兼顧了市場，又保護了種糧農民的利益和低收入家庭的生活質量。

    今年的中央一號文件明確指出要“完善糧食等重要農産品價格形成機制”，“繼續堅持市場定價原則，探索推進農産品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農産品目標價格。

    此次國務院會議正是對這一目標的具體部署和推進，使得我國糧食價格在市場和民生的道路上，邁出了實質性的一大步，也是我國糧價政策具有歷史性重大轉折意義的一步，還是我國糧價政策更具成熟、完善標誌意義的一步。不管是對政策的導向，還對民生和市場的維護，這都是值得期待的。（余明輝）