國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，支持主産區農民合作社、專業大戶等建設有烘乾設備的儲糧設施。同時強化地方政府特別是銷區責任，銷區按照不低於6個月市場供應量要求，確保糧食儲備到位。

    國務院常務會議指出，糧食一頭連著億萬農民，一頭連著千家萬戶。近年來我國糧食持續增産，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區嚴重不足。做好糧食收儲既是當前緊迫工作，也是長期任務，事關重大。要多措並舉，加強收儲和倉儲設施建設，確保糧食顆粒歸倉。

    目前，我國的糧食收儲以中儲糧為主，這項制度源於1995年我國逐步建立起的垂直儲備糧管理體系，並於2000年正式組建中儲糧總公司，制度持續到現在。但近年來中儲糧暴露的問題不少，如用陳糧充頂的轉圈糧問題、頻發的貪腐問題。

    中儲糧作為國家糧收儲執行主體，既是政策執行者，又身兼收儲監管權，運動員、裁判員集于一身，存在很大的監管漏洞，出現大量被中儲糧董事長趙雙連要求嚴厲打擊的“‘轉圈糧’、擅自動用、壓級壓價抬級抬價、違規拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”行為。

    去年，國家發改委下發通知，秋糧國家臨儲收購資金受委託收儲企業直接向農業銀行貸款，不再由中儲糧統貸統還。對於委託收儲企業收儲資金使用和收儲糧食監管，中儲糧不再獨立進行監管，由糧食管理系統、農業銀行三方共同監管，引進更多的市場化收購主體。

    這次常務會議提到，一要大力促銷騰庫，採取定向銷售等辦法，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容。結合近期對國務院決策部署落實情況的全面督查，開展專項檢查，確保所有國家糧倉用於儲糧，對挪作他用的，要堅決糾正、嚴肅問責。二要創新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施建設。以東北地區和南方稻穀産區為重點，今明兩年新建倉容1000億斤。三要完善糧食經營者庫存制度，獎補結合，鼓勵企業多購多存。在倉容矛盾突出的地區，對玉米深加工企業給予支持。

    三農問題專家李昌平向《每日經濟新聞》表示，現在的糧食收儲體制好處是有利於調控市場，比如防止糧價過快上漲等，不利之處是國家在糧儲方面虧損難免，而且農民利益也得不到保障。

    李昌平認為，中國糧食市場和收儲系統的問題，主要還是農民的組織化程度不高。如果農民組織化程度高，既可以接受政府訂單生産糧食，又可以替國家收儲和加工糧食，這樣有四個好處：一是有利於糧食生産能力的可持續性；二是有利於農民追求整個糧食産業收益，保證農民收入穩定增長；三是有利於政府低成本儲存糧食；四是有利於糧食價格穩定。

    “現在中國沒有農民儲備糧食一説，是因為沒有倉庫。農民沒有組織，如果像過去集體經濟時，就不需要這麼多國儲，現在關鍵的問題是農民組織發育不起來，需要在商品糧基地促進農民組織建設。”

    這次國務院常務會議也明確提到， 支持主産區農民合作社、專業大戶等建設有烘乾設備的儲糧設施。《每日經濟新聞》記者近日在河南河北等地了解到，部分糧食産區已發展出了“糧食銀行”模式，以農民合作社為主體，將農民、存儲商、加工商、物流商和金融體系串連起，解決儲糧賣糧難題。2010年，國家發改委、農業部發佈通知表示積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展，平抑糧價。國家糧食局也在擬定推動“糧食銀行”健康發展的相關指導意見。

    這次國務院常務會議對糧食銷區的責任也有些規定，“強化地方政府特別是銷區責任，嚴格落實地方儲備任務，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區按照不低於6個月市場供應量要求，確保糧食儲備到位。提高倉儲管理信息化水平，保證糧儲安全。”

    糧食銷區和主産區源於2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主産區、7個主銷區和11個基本平衡區。但城鎮化、工業化的發展，糧食主産區的生産潛力和生産能力也在下降，未來的糧食輸出只能越來越依靠黑龍江、吉林、內蒙古等少數幾個省份，而我國7個主銷區目前年糧食缺口在7000萬噸以上。

    與此同時，主産區還承擔著糧食儲備的任務。原吉林省省長洪虎介紹，目前糧食風險基金由中央財政包乾，給固定的數量，庫存糧食增加的時候完全要地方資金配套，糧食主産省份財政收入不像工業區那麼多，“凡是糧食大縣都是財政窮縣，本來財政就困難，還要他自己掏錢為國家的安全承擔責任去存多餘的糧食”。

    這次常務會議明確銷區按不低於6個月的市場供應儲備糧食，農業專家表示，這可以大大緩解主産區的壓力，同時更有利於保障我國的糧食安全。（記者 金微）