很少有一張網如此備受關注——

　　作為全國第一個省、市、縣一體化的網上政務服務平臺，它是浙江省委、省政府以互聯網思維和現代信息技術推動政府職能轉變的重大決策，是浙江推進政府自身改革的標誌性、導向性工作。

　　很少有一張網如此廣受歡迎——

　　作為覆蓋全省的虛擬型“政務超市”，它集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、互動交流等功能于一身，致力於實現“服務零距離、辦事一站通”。

　　改革進入深水區後的每一步都會走得十分艱難，浙江政務服務網的開通也不例外。從籌建到運行的半年多時間裏，全省各級政府及相關部門全力以赴，付出了鮮為人知的艱辛與努力，也展現了深化改革的智慧與謀略，彰顯了自我革命的魄力與擔當。

　　一次兜底的簡政放權

　　省級部門擁有的權力，如今在浙江還有多少？

　　打開浙江政務服務網，人們可以發現，作為網站的核心內容之一、國內率先在網上完整曬出的這份省級部門“權力清單”顯示：4236項。而僅僅半年前，省級部門行政權力摸清的“家底”有1.23萬項，在去掉與群眾沒有直接關聯的宏觀管理等事項後，又將3000余項權力取消，或轉移、下放實行屬地管理，實現“砍掉至少一半”的硬指標。

　　有人慨嘆，權力精簡如同“割肉”，這3000多“刀”可謂刀刀見血，沒有大智慧、大勇氣，就下不了手。

　　而事實上，熟悉浙江的人對此並不覺得多少意外，因為“用政府權力的減法，換取市場和社會活力的加法”，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標。

　　10多年來，我省先後完成了3輪行政審批制度改革，使全省始終保持獨特的體制機制優勢。新一屆省政府更是下決心把行政審批制度改革作為全面深化改革的突破口，並提出把政府權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網這“三張清單一張網”作為總抓手，從源頭上推進政府職能轉變，從而縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域的改革。

　　對此，省委書記夏寶龍明確指出，要加快轉變政府職能，規範行政權力，促進市場“無形之手”和政府“有形之手”發揮各自優勢、做到相輔相成，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發展氛圍，使浙江成為全國綜合投資環境最好的省份之一，更大程度發揮浙江優勢，更大力度激發浙江經濟發展活力。

　　“三張清單一張網”建設自去年11月啟動。省委副書記、省長李強提出“一張網”的建設構想和總體要求，多次在全省性會議上作部署、聽取專題彙報，指導和督促建設工作。他表示，把權力關進制度的籠子裏，放到網上，置於群眾視線下，有利於消除信息不對稱造成的權力尋租空間，便於群眾監督，也有利於鞏固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有為、有效的法治政府和服務型政府。

　　為打贏這場“權力革命”，半年來，在省政府辦公廳牽頭負責下，省級各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發，對自己動“刀”，在“清權、確權、配權、曬權、制權”基礎上，抓流程創新，促權力上網，舍部門小利換取全省改革的大紅利。

　　正是憑著這種“革自己命”的決心和勇氣，才有了一個個驚喜——

　　省旅遊局對所有行政職責進行徹底梳理、重構，126項行政權力僅保留8項，削減幅度達93.65%；

　　省建設廳留在清單上的省級行政許可與行政處罰事項為19項，但下放屬地管轄的多達236項；

　　省國土資源廳把原來的442項權力減少為91項；

　　省質監局將22項行政審批事項全部下放，從執行層面做到了“零許可”；

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　　“今後，在清單之外，省級部門沒有任何權力。而10月底前，市、縣級部門權力清單也將公佈。”省編制委員會辦公室主任鞠建林介紹，為搞好權力清單，省裏堅持簡政放權這一主線，嚴格實施“三報三審三回”工作流程，把所有省級部門的“家底”都兜了出來，並按行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等10大類，編發“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。

　　一次生動的為民實踐

　　6月25日下午，位於浙江最南端的蒼南縣馬站鎮霞關社區服務點工作人員，幫助漁民易會務在剛剛開通的浙江政務服務網上錄入申報材料。如果順利，易會務在7月初就可以收到省海洋與漁業局寄來的船員證，而在以前，他必須跑到400多公里外的杭州才能申辦。

　　笑逐顏開的易會務並不知情的是，在他享受省市縣三級一體化的浙江政務服務網所帶來的便利背後，是數以千計的工作人員長達半年的默默付出。

　　“政務服務網建設是一項涉及面廣、實施任務重、時間要求緊的系統工程，必須技術支撐和業務創新‘兩駕馬車’齊頭並進。”省政府辦公廳電子政務處處長陳新忠説。這半年來，位於杭州鳳起路聯誼中心的政務服務網建設工作組臨時辦公場所，幾乎每天深夜都是燈光通明。從省級有關單位和部分市縣政府抽調的工作組成員、技術開發人員，一直處在“白加黑”、“5+2”的高速運轉中。

　　“光是總體技術方案就先後改了10余稿。”據工作人員介紹，政務服務網是省市縣一體化、三級聯動的電子政務平臺，系統架構十分複雜，必須做好頂層設計，才能確保協調高效運轉。為了使政務服務網的應用更便捷、易操作，工作組經常為一個圖標該怎麼設計、一個按鈕該怎麼擺放反復討論。半年的持續快節奏工作，使不少工作人員明顯消瘦下來，大家笑稱：“這是人跟著權力一起‘瘦身’。”

　　與此同時，各級各部門總動員，上下合力、條塊協同，在短短幾個月裏，完成全省6萬餘個辦事服務項目的指南、流程梳理，整理了2.4萬項便民服務資源。其中，僅衢州市就發動了1000多名工作人員負責梳理業務，而專門為全省各地工作人員解答梳理工作疑難的即時通訊平臺上，諮詢留言共有10多萬條。

　　“一看到我們的努力成果，化為百姓辦事的便利，就覺得自己付出再多也值得了。”省編委辦行政管理體制改革處處長楊兆飛告訴記者，“1.23萬項權力的清理，得一項項、一遍遍核對，逐字逐句審查，並力求每一項權力的名稱表述、網上操作流程等都做到規範、簡潔，工作量之大，一般人難以想象。”

　　“建設政務服務網的目標，就是要打造一個扁平化、一體化的網上政府，實現權力事項集中進駐、網上服務集中提供、信息資源集中共享，讓公眾和企業通過互聯網可以便利地辦理各項事務。”省政府辦公廳負責人表示，“這是在信息化形勢下呼應群眾期盼的必然選擇，也是全省各級政府以實際行動服務群眾、服務企業的一項民心工程。”

　　一次不懈的創新探索

　　“真沒想到政務服務網還可以像逛淘寶一樣，服務內容那麼多，還可以使用支付寶繳費。”

　　瀏覽了浙江政務服務網後，杭州市拱墅區大關街道東二社區居民沈永根對網站的各種特色服務，讚不絕口。

　　對浙江率先推出這一覆蓋全省的虛擬型“政務超市”，網上同樣也是好評如潮：

　　“權力曬在陽光下，讓百姓一目了然，浙江政府有魄力，讚一個！”“難以相信這是‘衙門’的網站啊，小小地顛覆了我一把！”“如果全國都這樣，會節約多少社會資源啊。”……

　　浙江政務服務網這麼受歡迎，顯然與它務實創新的鮮明特色分不開。建設伊始，省政府主要領導就指出，政務服務網是倒逼簡政放權、轉變政府職能的平臺，是服務群眾、便民惠民的載體，是推進陽光政務、預防腐敗的抓手。

　　“其實我們的理念很簡單，就是如何做到更實用、好用。”省政府辦公廳信息中心副主任陳立三介紹，為了讓政務服務網的內容和形式更接地氣、更有親和力，建設工作組積極聽取各級行政服務中心工作人員和辦事對象的意見、建議，並多次向國內知名的互聯網企業、IT企業和專家取經，學習電子商務、發達國家電子政府的創新理念和服務模式。

　　“集思廣益之後，我們覺得最重要的就是換位思考，設想自己如果是一名普通百姓、企業辦事人員，希望得到哪些實打實的便利服務。”他説，“比如現在很多人購物都習慣用銀聯、支付寶網上支付，但交通違法罰款、考試報名收費等政府非稅收入的收繳卻做不到這麼便捷。能不能在這方面做些突破？”為此，省政府辦公廳協調省財政廳、省公安廳等主管單位和第三方支付機構，多次探討論證，研究破除制度、技術、費率等方面的瓶頸，以高速公路違法罰款網上收繳為試點，實現了政府非稅收入直接通過第三方支付網上收繳。

　　為了讓辦事更省心，政務服務網建設工作組積極推動省級部門試點，通過辦事流程創新、信息資源共享，推進“統一申報、統一查詢、統一評價”的網上審批應用。省經信委的部分審批事項，採用了信任在先的模式，相對人可以直接在網上申報資料，經審批合格後，一次上門提交紙質材料並領取批文證照；省質監局的部分審批項目，則全部取消紙質材料要求，辦事對象可以全程網上辦理，使以往要拿著一摞摞資料反復奔波的過程，敲敲鍵盤就能完成。

　　為了使服務更便捷、更有針對性，下一步，浙江政務服務網還將推出智慧手機客戶端和微信公眾服務賬號，並準備運用大數據手段分析用戶需求，為用戶推送個性化的服務和信息。

　　就在浙江政務服務網上線後第二天，網站上出現了一個以望遠鏡為背景主體的漂浮窗，“大家來找茬”的字眼格外亮眼。點開後則是一封給網友的信，運營方以“互聯網的小學生”自稱，真誠邀請網友把把脈、挑挑毛病，提出寶貴的意見和建議。

　　“堅持需求導向、問題導向，是浙江政務服務網建設一以貫之的工作理念。”省政府辦公廳負責人表示，請網友找茬的目的，就是為了更好地把公眾需求作為改進方向，不斷豐富上線內容，不斷提高服務水平，不斷完善用戶體驗，使浙江政務服務網更接地氣、更得人氣。（記者 朱海兵）