在新一輪審計風暴曬出“細賬”、揭出“蛀蟲”的背景下，中國國務院總理李克強劃定“不折不扣”整改“時間表”，明確從公開透明的預算制度入手，以改革克服屢審屢犯的“牛皮癬”。

    6月底，18份審計公告，一份中國經濟的“全面體檢報告”密集襲來，政府部門、大型國企、專項資金的運行暴露在陽光之下，審計旋風成為“新常態”。今年年初，李克強明確財政金融、民生資金和樓堂館所三大審計重心；年中，到了檢閱結果、力促實效的季節。

    李克強7月2日主持召開國務院常務會議，要求各部門“一把手”是整改的第一責任人，要列出整改任務清單，排出時間表，實行對賬銷號，10月底向國務院報告整改情況，並在向全國人大報告後對社會公佈。

    在“不折不扣”堅決嚴肅整改的部署之下，人們希望這份嚴格的“時間表”可以成為治理公共資金、權力運行之疴的一副“猛藥”，畢竟問題並非小數——在6月底公佈的38個中央部門單位審計結果中，八成部門“三公”經費管理使用違規；絕大多數部門存在會議費超標、超範圍或虛列問題，涉及金額逾1300萬元人民幣(下同)；僅一個中央本級部門及34個所屬單位就存在賬外設立“小金庫”近2億元。

    不過，在中央財經大學教授、審計署特約審計員王雍君看來，“事後監管是第二位，制度漏洞很大，監管就會力不從心，有效監管必須以健全制度為前提”。監管的本質是“防火”而不是“救火”，如果只是事後檢查，審計就會墮入屢審屢犯的“怪圈”。

    此番，李克強明確將著力構建長效機制，用改革的辦法解決前進中的問題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。從公開透明的預算制度入手，推動建立現代財政制度。進一步簡政放權，將適合地方管理的事項連同項目確定權和相關資金分配權一併下放。強化責任追究，建立和落實決策審批終身責任制、執行監督連帶責任制，依法規範財政收支行為。確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。

    “每年審計出的預算管理問題，實際反映出財政制度改革還明顯滯後，這些制度漏洞為違規、腐敗、尋租提供了空間”，王雍君對中新社記者分析，預算改革是重中之重，目前預算程序早期無詳細部門規劃、缺乏預算聽證質詢辯論等必要程序、預算邊界交叉重疊，加之預算執行結果未能以資産負債表、現金流量表、政府投資表等制度性報告定期披露，使預算準備、執行、評估、報告整個流程漏洞頻出。

    除了從制度入手，李克強著眼監管與發展的互動。他要求通過整改促進穩增長、調結構，一方面要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項、優化增量，切實使寶貴資金用在刀刃上；另一方面要促進“脫實向虛”的信貸資金歸位，更多投向實體經濟，有效降低企業特別是小微企業融資成本。

    要花好每一分納稅人的錢是一門學問。特別是當前中國經濟進入“新常態”，傳統經濟發展方式正經歷轉型升級的背景下，監管必須寓于經濟發展全過程，才能相得益彰，真正守好公共資金、管住權力運行。（記者 董冠洋）