近日，廣東省人大常委會法制工作委員會公佈《廣東省食品生産加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改徵求意見稿）》，將通過政府劃定的“合法擺攤區”的方式，允許路邊攤存在。一張登記卡，能否終結小販和城管的“遊擊戰”？草案提供了這種可能性。這個與居民日常生活息息相關的條例醞釀了數年，目前處於公開徵求意見階段。

近年來，隨著社會經濟日益發展，城管與商販之間的矛盾也日益尖銳，攤販有攤販不得已的苦衷，城管也有城管的責任所在，那麼如何才能既樹立良好的城管形象，又化解城市管理與攤販之間的矛盾？廣東打算以立法形式允許擺路邊攤，將地攤合法化，毫無疑問，這一嘗試將成為城管從“人治”轉向“法治”的新一步。城市化的推行，流動人口的大量存在，使得“無攤城市”的目標幾乎不可能真正實現。只要有低收入人群的存在，只要有市民的日常需求，小商小販就必然存在。目前，廣東約有60萬人依靠小作坊和小攤販就業，如果制定條例後門檻過高，這些人就可能無法生存下去；而小作坊和小攤販的經營確實存在問題，不僅僅涉及市容市貌，對於衛生、環境、治安等都會造成影響，所以不能放任其自由發展。近幾年來，我省不少地方在食品攤販劃定集中交易的市場方面有一定的經驗，食品攤販進入指定場所（區域）或集中交易市場經營有利於食品安全監管部門加強監管。有管有疏，顯然是立法首先必須予以回應的問題。

允許一定形式存在的流動攤販，為攤販的合法生存提供了基本空間。但是，這個疏導必須是接地氣的。事實上，各地並非沒有設立過流動攤販特許區域，有些是因為選址不太合理，導致門庭冷落，有些是經營費用過高，導致攤販依舊寧願打“遊擊戰”，並未能根本上疏導攤販的經營意願。以較低的經營成本、較合理的選址吸引流動攤販的合法經營，並予以有效管理與監督，才能真正解決城市亂擺亂賣氾濫的窘況。根據《草案》，劃定區域攤販、臨時指定區域攤販的清潔服務費、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應當給予政府補貼、減免收費等優惠政策。我們可以看到，立法所展現出的善意，不是要剝削攤販的生存基礎，而是要在城市管理與底層民生中找到合理平衡。當然，這樣的立法初衷必須在實踐中一以貫之，才能最大限度地體現從“人治”轉向“法治”的重要進步。在另一方面，立法除了為底層民生鬆綁，對於城管的職責也有了重新的界定。《修改稿》明確了鄉鎮政府或街道辦與城管部門的職能劃分：劃定區域攤販、臨時指定區域攤販由經營所在地的鄉鎮政府或街道辦依法管理；劃定、指定的區域、路段和時段以外，以肩挑販賣、活動攤架或者各種車輛從事食品銷售、食品現場制售、佔用道路及其他公共場所的流動食品攤販違法經營食品的行為，由城管部門依法查處。也就説，立法對於城市管理職責進行了更細緻的劃分。這意味著城管隊員不再需要“包打天下”。毫無疑問，這是在給一個吹到極限的氣球放氣，攤販們有了合法的去處，壓力有了出口，也讓城管執法時可能遭遇的阻力大大減少。

建立疏導區提供了一條可能的解決路徑，但是在現實中問題卻不見得都能徹底解決，因此，以立法為指引為底層民生鬆綁，實現從“人治”到“法治”的轉變值得期待。