國家統計局人口和就業統計司專家馮乃林就2015年全國1%人口抽樣調查答記者問

7月7日，國務院辦公廳發佈了《關於開展2015年全國1%人口抽樣調查的通知》。國家統計局人口和就業統計司專家馮乃林就開展1%人口抽樣調查的重要意義、調查內容、組織實施等回答了記者提問。

　　1、為什麼要進行全國1%人口抽樣調查？我國已經進行過幾次1%人口抽樣調查？

　　人口是一個國家的最基本國情國力信息，所以我們必須了解和掌握我國的人口狀況。世界各國都把掌握準確的人口數量、人口素質、人口結構和人口分佈等情況，作為科學治國和宏觀決策的基礎。目前我國統計部門實施的人口調查制度包括每十年一次的人口普查、兩次普查間的1%人口抽樣調查、以及普查和1%人口抽樣調查以外年份進行的年度人口變動情況抽樣調查。國務院2010年頒布的《全國人口普查條例》明確規定，人口普查每10年進行一次，尾數逢0的年份為普查年度，在兩次人口普查之間進行全國1%人口抽樣調查。所以説1%人口抽樣調查既是我國現有人口統計制度的組成部分，也是我國的一項法律規定。

　　一個國家的人口經過十年發展，會發生很大的變化，有些可能是根本性變化，因此世界上有一些國家把人口普查從十年一次變為五年一次。我國是世界上人口最多的國家，如此龐大的人口規模，五年進行一次人口普查是不現實的，但為了掌握十年間我國人口的發展變化情況，有必要進行一次規模較大的人口調查，所以建立了1%人口抽樣調查制度，又稱為“小普查”。開展全國1%人口抽樣調查，將有助於查清上次普查以來我國人口在數量、素質、結構、分佈以及居住等方面的變化情況，為研究未來人口狀況的發展趨勢，科學制定國民經濟和社會發展規劃，保障和改善民生，促進社會和諧，實現全面建成小康社會的宏偉目標，提供科學準確的統計信息支持。我國在1987年開始進行第一次全國1%人口抽樣調查，1995年、2005年又各進行了一次，目前已經進行了三次。

　　2、什麼是標準時點？為什麼1%人口抽樣調查的標準時點要定在11月1日零時？

　　標準時點，就是規定一個時間點，無論調查員入戶登記在哪一天進行，登記的人口及其各種特徵都是反映那個時間點上的情況。因為人口是不斷變化的，只有明確一個時間點，才能保證在這個時點上所有的人都處於相對靜止狀態，才能查清人口的數量和結構。人口調查登記的內容，就是這個標準時點上人口的狀況，如同用照相機拍照，把某一瞬間的人口狀況記錄下來。

　　因為1%人口抽樣調查是在兩次人口普查之間進行，而人口普查的標準時點是普查年份的11月1日零時，為了使1%人口抽樣調查數據與普查數據有更好的可比性，因此調查時點就定在11月1日零時。

　　3、1%人口抽樣調查是如何進行抽樣的？

　　這次調查將採用二階段、分層、整群、概率比例的抽樣方法。具體來説就是：第一步，將全國31個省、自治區、直轄市各自所轄的全部社區/村級單位按照社會經濟發展指標及地理地形標識進行分層；第二步，在層內按一定的比例抽取社區/村級樣本單位；第三步，在每個抽中的社區/村級單位中，在已劃分好的調查小區基礎上，採用簡單隨機抽樣的方法，抽取調查小區。最終全國將抽取約6萬個調查小區，每個調查小區的人口大約200到250人，全國大約要調查1400萬人。

　　4、1%人口抽樣調查都調查哪些內容？

　　目前，調查的內容正在研究論證之中。初步設想調查的內容包括住戶的基本情況和個人的性別、年齡、民族、受教育程度、遷移流動、就業、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等指標。

　　為更好回應一些社會關注的熱點問題，與過去的普查和1%人口抽樣調查相比，此次調查可能會適當增加一些反映城鎮化質量、反映生育意願的指標。最終的指標需要進行廣泛的論證和試點後才能確定。

　　5、2015年全國1%人口抽樣調查將如何進行？

　　國務院的通知要求，調查工作按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則組織實施。國家成立由統計局和有關部門組成的2015年全國1%人口抽樣調查工作協調小組。協調小組辦公室設在統計局，負責調查的組織實施和日常工作，督促落實協調小組議定事項。縣級以上地方各級人民政府要建立相應機構，切實加強組織領導，確保調查任務順利完成。

　　本次調查的組織實施分為登記前的準備、現場登記、數據匯總和發佈三個階段。

　　（一）登記前的準備階段

　　準備階段的工作多，時間也長，一般需要2-3年。這一階段的主要工作有建立調查機構，制定《2015年全國1%人口抽樣調查方案》、擬定工作計劃、工作流程和工作進度，落實調查經費，開展調查試點，調查樣本的抽取，選調和培訓調查員，組織調查宣傳，準備調查物資，進行調查摸底等。

　　（二）現場登記階段

　　登記階段是人口調查最關鍵、最重要的階段。這一階段主要由調查員按照調查方案的規定，對被抽中調查小區中的每一戶、每一人進行入戶登記。登記完成後，國家統計局還將統一組織事後質量抽查。

　　（三）數據匯總和發佈階段

　　數據匯總和發佈階段是調查的收穫階段。通過對調查數據進行整理、加工，匯總成能夠反映全國和各地區的詳細匯總資料。這一階段的工作主要由各類專業技術人員承擔，包括數據評估、數據發佈和印刷、分析研究以及工作總結等。

　　6、如何做好人口調查資料的保密工作？如果人口調查的公民資料被洩露怎麼辦？

　　《全國人口普查條例》對人口普查資料的保密做出了嚴格規定。2015年全國1%人口抽樣調查參照《條例》對普查資料的保密規定執行。一是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，必須嚴格保密，任何單位和個人不得對外提供、洩露；二是人口普查資料嚴格限定用於人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，也不得作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據。

　　普查機構如果洩露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。對有上述違法行為的普查人員，責令其停止執行人口普查任務，予以通報，依法給予處分。