新華社廣州７月９日電 （記者 鄭天虹、毛一竹）日前，中央巡視組通報，復旦大學科研經費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風險。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高校科研經費管理使用混亂所致的腐敗問題，佔了相當比例。

    記者調查發現，科研項目立項、經費使用管理、項目審查監管的整個鏈條，因缺乏必要的法律規範和制度約束，仍舊在“潛規則”慣性的監管缺位環境下運行。

    立項：科研申報不拼實力拼“關係”

    事實上，科研腐敗從課題立項的源頭上就已經産生了。“實際上是一些有關係的‘科研大佬’説了算。”廣東某高校潘老師告訴記者。

    潘老師説，大學科研處的職能本應是為學校爭取科研機會，但實際上卻常常扭曲為用學校的資源“跑部錢進”，為部分人謀“福利”。“你會發現，一個原本科研實力不強的人，一旦當了學校的領導，課題馬上就來了。而他們很重要的‘財源’就是拿課題費。那些沒門路的年輕教師，則申報課題相當難。”

    那麼，申請的課題由誰來做呢？潘老師説，“拿了課題的領導往往根本沒有時間幹活，而是將課題‘轉包’給他人。形成了一個包括立項、申報、研究、結題整個過程的利益鏈。”他説。

    一些業內人士認為，科研經費已經成為利益輸送的隱形通道。如，一些地方領導為換取高學歷，便支持高校搞科研項目，一方出錢給項目，一方收穫學位文憑，最終“共贏互利”。

    校領導的課題有科研處幫著“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過海，各顯神通”，不乏為“跑”項目而“跑”出法律邊界的。

    今年２月，原廣州市科技和信息化局軟體和信息服務業處處長張實，因犯受賄罪被廣州市越秀區人民法院判處有期徒刑５年９個月。

    判決書顯示，２００５年至２０１３年期間，張實利用負責廣州市高新技術科研項目的申報、評比等工作收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學的教授。法院審理查明，為申報數字家庭研發中心等相關科研項目，中山大學教授羅某在２００５年、２００６年春節期間分兩次向張實行賄２萬元。

    另一名中山大學教授孟某，則于２００９年７月，在申報科研項目並組建“廣州市納米環境與能源材料工程研究中心”的過程中，給張實送去錢款２３９７８８元，張實將這筆錢用於買車。

    財務：經費“花不完”，報銷“靠造假”

    一名高校財務向記者透露，老師拿到科研項目對學校來説也是好事，所以“放水養魚”，報銷經費基本上不控制。

    在多數高校，對於課題經費的使用，學校根本不插手。“誰弄的課題，錢就是誰的。”這名高校財務人員説，從財務角度，他們只審核發票的合法性，不管發票的合理性。他還透露，“一些大型國家科研項目，學校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門自己説了算。”

    記者了解到，近年來，隨著科研投入的增加，尤其是國家、省市佈置的縱向課題經費增加，養肥了不少科研“蛀蟲”。

    ２０１３年，浙江大學教授陳英旭被指控，授意博士生陸續以開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將１０２２．６６４６萬元專項科研經費套取或者變現，非法佔為己有。刷新了貪污科研經費的新紀錄。

    審計署２０１３年通報，北京航空航天大學教授劉沛清將１９０萬元科研項目經費轉入個人賬戶存放、並通過簽訂不實合同套取其他科研項目經費３３萬元。

    從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見，造假套取科研經費的手段“五花八門”：包括用學生身份證冒領勞務費、以差旅費、辦公經費等的名義開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

    “只要發票是合法的就能報，哪怕買的是熱水器、幾萬塊錢的打印紙。勞務費表面上發給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個人收入囊中。”某高校財務告訴記者。

    “為什麼現在把老師叫做‘老闆’？”一名工科院校畢業生對記者説，因為一些高校老師承接了很多國家項目，都是學生在打工。

    廣州市檢察機關的一名負責人説，有的大學教授申請的課題費沒有用於科研，而拿去吃飯喝酒，甚至買房買車。中國科協一項調查顯示：科研資金用於項目本身僅佔４０％左右，大量科研經費流失在項目之外。

    一位接受採訪的高校教授坦言，實際上，很多科研經費是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報銷，甚至出現有的老師一個月報銷３０萬元油費的荒唐事。

    這位教授説，經費設置的不合理也會“逼良為娼”。比如，招待費、資料費、勞務費等都規定了一定比例，其中，招待費其實是佔了很大比重的，但多了報不了，只能去造假做成其它可以報的名目。

    審查：課題驗收“走過場”，成果如何“沒人管”

    記者調查發現，除了自上而下的審計抽查有一定威懾力，高校內部對科研經費的使用監管基本是空白，而課題成果的驗收環節也往往是“放水”。

    教育部一位官員對記者説，“高等教育管理的難點在科研經費。很多科研經費都是專項，非常容易脫離監管。立項的管理幾個人就定了，極少去研究這些項目是不是國計民生或産業發展所需要的。”

    潘老師説，“有本事拿得到項目就有本事結題。只要有關係，經費充足，請幾個好説話的專家，能不過嗎？即使課題做得很濫，還是會給優秀。”

    “特別是一些軟課題，怎麼驗收？常常是發表幾篇文章就算驗收了，而且這些文章往往就是靠課題經費開支高額版面費而獲得發表的。”他説。

    佛山科技學院黨委副書記許曉珠説，“我國科研經費和成果針對性不強。由於沒有按需研究，所以有沒有實際成果無人管，科研經費管理重徵取、輕監督。而且，科研過程一般需要好幾年，而地方財政是按年度審計，時間一長就淡化了。”

    北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，目前，對科研項目的管理應追加責任條款、驗收評估，對於有問題的項目責任人要記入黑名單，追回項目資金並限制未來申請科研項目的資格。

    專家認為，在科研領域裏，中國目前還沒有一部關於科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。只有科研經費財權和審批權分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，才能有效遏止這些亂象。