對外援助給中國帶來什麼？－－解讀《中國的對外援助（２０１４）》白皮書

    新華社北京７月１０日電（記者 安蓓、趙超、王希）１０日發表的《中國的對外援助（２０１４）》白皮書，就２０１０年至２０１２年中國對外援助情況進行介紹。這是對２０１１年中國政府首次發佈的《中國的對外援助》白皮書的補充和延續。

    記者就中國對外援助相關熱點採訪了有關專家。

    近１億貧困人口 為何還要對外援助

    近年來，社會對中國對外援助的關注度日益提高。其中不乏質疑的聲音：中國是發展中國家，有近１億貧困人口，為何還要拿出大筆資金對外援助？

    中國現代國際關係研究院研究員徐偉忠説，從援助學原理看，經濟能力較強的國家，在正常的貿易投資和經貿交往中獲利較多，有義務對市場經濟中相對不足的一方給予補償。這是國際認可的慣例。

    根據白皮書，亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區。中國對外援助資金更多投向低收入發展中國家。

    “中國經濟發展正處於攻堅階段，更需要穩定的國際環境，發展中國家的共同發展和穩定符合中國經濟發展的根本需要。”中國世界貿易組織研究會副會長王成安説，對外援助作為國家的一項戰略性支出，在發展和鞏固我國和發展中國家的友誼、促進雙邊經貿關係、維護國家利益和安全等方面發揮的作用不可替代。

    中國對外援助也是對國際社會的回饋和承擔國際責任的體現。徐偉忠説，新中國成立後，中國一直接受國際社會援助。這些援助不僅補充了中國經濟建設所需資金，更給中國帶來了先進的設備、技術、管理經驗和理念，促進了中國經濟和社會發展。

    從基礎設施援建到民生“輸血” 中國援外更趨理性

    從坦讚鐵路到非盟會議中心，在傳統印象中，中國對外援助更偏重於基礎設施建設。“過去中國援建樓堂館所比較多，但近年來呈現出更注重民生和培養受援國自主發展能力等新特點。”商務部國際發展合作研究所所長王濼説。

    ２０１０年至２０１２年，中國對外援助資金的近５０％投入受援國減貧、教育、衛生、體育文化等民生領域；超過６１％的援助資金投向最不發達國家和其他低收入國家。

    中國民營企業萬寶糧油在非洲莫桑比克加扎省的７萬畝標準糧食田今年預計産量達７０００萬斤。與此同時，位於安哥拉首都羅安達郊區ＣＡＴＥＴＥ農場的上萬畝土地上，中國旱稻品種“綠旱一號”又將迎來豐收，把當地糧食畝産提高近１０倍。

    “解決１３億人口吃飯問題的中國正將自己的經驗搬到非洲等不發達地區，幫助他們扭轉長期糧食供應不足的局面。”王濼説。

    王成安説，中國近年更注重區域合作機制下的對外援助，並積極參與國際交流合作。“順應全球經濟一體化和區域經濟一體化趨勢，中國對外援助方式更靈活，姿態更開放，心態也更成熟理性。”

    更加注重援助實效

    根據白皮書，２０１０年至２０１２年，中國對外援助金額為８９３．４億元。新中國成立以來，累計對外援助金額超過３４００億元。

    中國對外援助的一條基本原則是“堅持量力而行，盡力而為”，從自身國情國力出發，盡可能使援助發揮最大效益。聯合國規定，發達國家每年至少應將其國民生産總值的０．７％用於對外援助。作為發展中國家，中國對外援助雖不及這個比例，但力圖達到更好效果。

    “為提升對外援助效果，中國更注重依靠市場發揮作用，並通過人才培養等方式增強受援國造血功能。”王濼説。

    通過給予有外交關係的最不發達國家零關稅待遇，２００８年以來，中國已連續五年成為最不發達國家第一大出口市場，吸收最不發達國家約２３％的産品出口。２０１０年至２０１２年，中國共舉辦１５７９期官員研修班，邀請近４萬名發展中國家官員來華研修。

    納谷魯中烏友好醫院是中國政府援助烏干達建造的一所綜合醫院，目前是烏干達規模第二大的公立醫院。中國援烏醫療隊就在這裡辦公。２０１３至２０１４財年，這家醫院為近１８萬人次烏干達病人免費提供醫療服務。

    “中國的援助使烏干達普通百姓可以得到優質醫療服務，我們期待在醫療衛生領域同中國展開多方位合作。”烏干達衛生部國務部長薩拉·歐彭迪説。