今年全國兩會期間，數十位全國政協委員聯名，向全國政協十二屆二次會議提交了關於構建北方採暖區水泥和採暖錯峰生産協調機制的提案，建議為治理霧霾與化解産能過剩，對黑吉遼冀內蒙古等水泥行業競爭殊為激烈的北方省區市，實行在冬季採暖期水泥生産統一停窯、在春季採暖結束後開窯生産的運行機制。

    這一建議是否可行、有無必要？為此，經濟日報、中國建材報組織聯合調研組，4月中下旬前往黑、吉、遼和內蒙古展開調研。接受調研的“政、産、學、研、用”各方代表普遍認為，錯峰生産是一件利國利民的大好事，關鍵在於合理佈局推進錯峰生産的戰略重點、優先順序、工作機制、推進方式等時間表和路線圖。

    黨的十八屆三中全會提出，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。以大氣污染聯防聯控作為優先領域，促進治霾、節能減排和化解産能過剩的錯峰生産構想，符合中央要求，影響面廣，意義重大。本報今日刊發聯合調研組調研報告，敬請關注。

    北方採暖區水泥錯峰生産，是今年建材行業的一個熱門話題。

    面對激烈的市場競爭，為了在採暖結束、建築施工開始時搶佔市場，北方採暖地區水泥企業紛紛在冬季以極高的能耗開足馬力生産水泥半成品——水泥熟料。而在適宜生産的夏季，由於水泥市場嚴重供大於求，企業被迫進入半停産狀態。這种經營模式造成冬季水泥生産高峰與供暖高峰疊加，增加了以煤炭為主的能源消耗，煙氣排放量大幅增加，加劇了霧霾的形成。

    不合理的生産時間安排，降低了企業的盈利能力和稅收貢獻水平。水泥熟料堆積過久也是一種資源浪費，給國家和企業帶來損失。今年全國兩會期間，數十位全國政協委員聯名提交提案,建議治理霧霾與化解産能過剩並重,構建北方地區水泥企業實行“在冬季採暖期全面統一停窯、在春季採暖結束後開窯生産”的運行機制。

    4月中下旬，經濟日報、中國建材報聯合調研組就錯峰生産課題深入北方省區市進行實地走訪和深入調研。通過召開座談會、走訪企業，進一步了解水泥企業生存現狀及産能過剩情況，傾聽“政、産、學、研、用”各界代表對錯峰生産的意見和建議。大家普遍認為，錯峰生産有助於節能降耗、減輕霧霾、化解過剩産能，是一件利國利民的大好事。當前工作關鍵在於合理佈局推進錯峰生産的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。

    探索——

    化解産能過剩的新出路

    根據政府部門和相關協會提供的數據，2012年，我國水泥熟料産量12.79億噸，熟料實際産能富餘37.6%，實際水泥産能富餘32.3%，已超出20%的合理範圍。東北地區共有熟料生産線101條，2013年東北三省共生産水泥12597萬噸，折合熟料8188萬噸。熟料産能過剩4042萬噸，過剩率達49.36%。

    從2009年至今，國家相繼出臺了國發38號文、國發41號文等促進水泥等行業有效化解産能過剩的文件，並反復強調，化解産能嚴重過剩矛盾是當前和今後一個時期推進産業結構調整的重點。

    近年來，全國水泥産能過剩率普遍超過35%。接受採訪的企業代表指出，即使東北冬季錯峰停窯4個月以上，産能過剩的狀況仍不能完全化解。如果實行錯峰生産，僅華北和東北地區在冬季統一停窯4至5個月，就可將水泥産能過剩由目前的51%減少到16%至21%，趨於合理水平，不僅可以滿足市場需求，還能為有效化解産能過剩探索新的出路。

    一個水泥企業的負責人從生産成本的角度算了筆賬，水泥熟料存放大半年甚至一兩年後，強度平均降低4個兆帕，嚴重影響水泥企業冬季生産的水泥熟料質量，每個兆帕平均成本3元，每噸掉號損失則為12元。假設一地錯峰生産後減少水泥産量700萬噸，則可減少掉號損失8400萬元。同時，每噸熟料的保管費用在7元以上，還可減少保管費用4900萬元。

    “冬季若生産700萬噸熟料，需要佔用企業的流動資金21億元，按10月末産能消耗完畢來計算，資金佔用長達半年。倘若全部改為夏季生産，可以減少財務費用7350萬元。按此數據測算，如果實行錯峰生産，僅吉林水泥行業就將節約成本費用3億元以上。”吉林省一個水泥企業的負責人分析説。

    求解——

    實現綠色可持續發展

    對水泥工業而言，每燒一噸熟料，就要排放煙氣6500立方米，一條日産5000噸的生産線，每天要向大氣排放3250萬立方米煙氣。在錯峰生産涉及的區域中，華北、東北和內蒙古每年冬季生産水泥熟料1.2億噸，如果能夠全面停下來，將減少煙氣排放7800億立方米，可明顯減少霧霾天氣。

    雖然當前的新型幹法窯大多采用布袋除塵、脫硫脫硝技術，污染物粉塵量得以改善，但二氧化碳的排放依舊沒有徹底根除。錯峰生産可以進一步改善煙氣排放，同時解決水泥企業冬季熟料倒運和堆放形成的二次揚塵問題。

    調研走訪中，企業普遍認為，採暖季水泥錯峰生産對企業具有重要意義和切實利益。數據表明，東北地區冬夏季溫差大約40攝氏度，環京津地區的溫差也在30度上下。北方冬季生産水泥熟料的能耗平均要增加15%以上，包括燃煤所産生的能耗、水泥熟料二次倒運所産生的油耗等，冬季生産也增加了物料破碎和粉磨的困難。

    如果冬季錯峰停窯4個月，整個北方地區可減少煤炭消耗436萬噸，減少煙氣排放1774億立方米。僅吉林省就可減少水泥産量700萬噸，冬季可減少煤炭消耗112萬噸，減少煙氣排放455億立方米，節約煤炭22萬噸，節約成本14569萬元。

    不僅如此，一位企業家表示，錯峰生産在實現節能降耗、減少庫存積壓、降低生産成本的同時，還能改善員工的勞動條件，避免冬季因寒冷和冰雪等原因造成生産和運輸過程中的安全隱患。停窯期間，水泥企業可以進行窯爐檢修、節能技術改造，從生産到銷售的各個環節入手，節約資源能源，減少煤耗電耗，減排煙氣和氮氧化物，循環利用廢棄物、消納城市垃圾等，使企業實現綠色可持續發展，為緩解北方環境壓力貢獻一份力量。

    嘗試——

    停窯限産的多方聯動

    調研中，記者了解到，根據各個區域的不同狀況，地方政府和行業協會為了幫助水泥企業渡過難關，保證市場有序發展，都在制定切實可行的停窯限産計劃。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區均有過停窯計劃，長則四五個月，短則一兩個月。

    “內蒙古這幾年冬季停窯從三個月延長到了四五個月。我們很想進行錯峰生産，目前主要靠自律。”內蒙古經信委調研員孫美斌説。

    遼寧是水泥嚴重過剩的重災區，也是最早“自救”的省份。2010年，全省水泥行業全線虧損，從當年12月1日起，遼寧連續4年在每年的11月份到次年4月份基本停産。2011年，遼寧東部地區試行停窯兩個半月，調整了當年供需關係，效益也有很大提升。部分企業嘗到了錯峰生産的甜頭，2012年底，大量企業主動停窯。2013年，遼寧中部地區的11家大企業停産之後，全省熟料削減了980萬噸，停窯4個月減産1580萬噸。

    遼寧水泥協會會長王友春表示：“在地方政府的鼓勵下，我們連續幾年限産，雖然都是省內小範圍實施，卻也在一定程度上為未來在北方採暖區統一實施錯峰生産提供了理論支持和實踐案例。”

    不過，由於缺少有針對性的錯峰生産行業政策，上述區域自發的限産行為主要是在行業自律的基礎上小規模進行。山水集團黨委書記陳學師表示：“若想按規律實施北方區域統一錯峰生産，從根本上來講要解決誰去組織、誰來監管等問題，形成從國家層面到地方政府、企業的相關政策和有效聯動機制。”

    “只有國家出臺實施錯峰生産的政策，建立協調機制，加強監管力度，將行政命令與行業自律相結合，才能充分發揮市場作用，最終保證行業健康發展，”吉林省工信廳原材料處副處長顧成正説。

    此次提出錯峰生産是值得整個行業思索的新課題。調研組認為，有了中央政策的逐步傾斜，有了這些年北方四省區政府和企業對停窯限産的共同實踐，有了全行業水泥人士的不懈努力，錯峰生産機制真正落地將指日可待。（執筆：曾蘊瑤 王怡潔）