在經濟下行壓力仍然存在、結構性減稅繼續推進情況下，上半年財政收入呈現穩中向好的發展態勢。與此同時，預算管理水平的提升，促進全國財政支出重點項目預算執行進度加快，為經濟保持穩定提供了保障。

    就全年財政收支情況來看，上半年全國財政收入增速8.8%、全年完成8%的增長目標，地方財政收入11.1%的增速、完成全年9%的預算目標，難度不大。

    7月14日，財政部發佈數據顯示，今年前6個月全國財政收入總體平穩，同比實現8.8%的增長，在經濟下行壓力仍然存在、結構性減稅繼續推進情況下，呈現穩中向好的發展態勢。

    既有定力，又有突破

    今年上半年，財政運行既有定力，又有突破，保持財力穩定。

    “定力”表現為財政收入總體平穩，增長態勢不變。前兩個月全國財政收入增速為11.1%，此後略有收窄，一季度平均增速為9.3%。二季度以來，呈現趨穩態勢。前4月平均增速為9.3%，前5月平均增速略降為8.8%。上半年整體來看，全國財政收入74638億元，同比增長8.8%。有人會提出疑問，與年初兩月相比，後幾個月同比增幅明顯下降，為何還稱之為“財政運行整體平穩”？對此，財政部財政科學研究所副所長白景明説，“前兩個月高增幅主要是翹尾因素引起的。比如去年末的一些企業所得稅清繳延遲，在今年年初結算造成的高增幅，是正常現象。”此外，財政運行形勢向好，不能只看簡單的數據，還應該看支撐這些數據背後的改革因素。

    “突破”表現為財政運行克服了兩大難題。首先，按照全面深化財稅改革的總體方案，稅制改革持續推進。“營改增”等結構性減稅改革將繼續擴大試點，小微企業稅收優惠範圍也將繼續擴大。“未來減稅步伐將加快。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇指出。而且，清費立稅，消費稅、資源稅改革也在逐步推進，都將給稅費收入帶來不穩定因素。其次，經濟增速放緩，阻礙財政收入增速。比如，中國工業生産者出廠價格（PPI）連續28個月增速下降。這就意味著，在稅基不變的情況下，以出廠價格計稅的稅收收入也隨之降低。第一大稅種增值稅，與經濟活躍程度關係相當密切，6月份同比下降0.5%，出現了由正轉負的情況。這是因為煤炭、鋼坯鋼材、原油等行業，由於産能過剩造成價格下跌，導致這些行業的增值稅同比增速下降幅度超過兩位數。“不可否認，在經濟增速放緩情況下，財政增速放緩將成為常態，就上半年財政收入情況來看，成績來之不易。”白景明表示，今年上半年財力格局保持穩定，體現出稅制籌措財政收入功能得到正常發揮，同時也體現了徵管體制發揮正面效應。

    三個稅種增收明顯

    隨著經濟結構逐步改善，也帶動了相關稅種發生變化。企業所得稅收入上半年共計16253億元，同比增長8.6%。“按照年初預算安排，全年企業所得稅預算為2.4萬億元，現在時間過半，收入已經超過三分之二。”白景明説。企業所得稅收入之所以能夠穩步增長，正是因為調結構帶動第三産業發展。比如，在上半年企業所得稅收入中，第二産業當中需要進一步化解産能的煤炭、原油等行業，工業所得稅收入是負增長，下降0.3%。與此同時，第三産業中不少行業稅收保持平穩增勢，金融業企業所得稅增長12.4%，房地産企業所得稅增長9.3%。

    營業稅是針對旅遊、餐飲、通訊等行業徵稅。消費稅主要是針對煙酒、汽車、成品油等徵稅。在PPI等指標下行情況下，這兩個稅種上半年保持平穩增長，就是得益於一系列刺激內需政策的實施。數據顯示，上半年營業稅實現9200億元，同比增長4%。其中，金融業營業稅增長17.6%，房地産營業稅增長6.6%。國內消費稅也明顯增加，同比增長4.8%。

    總體來看，上半年全國財政收入中稅收收入64269億元，同比增長8.5%。在結構性減稅力度加大情況下，正是因為結構調整增強內生動力，促進稅收收入只增不減，保持穩定增長。

    高頓財經研究院副院長趙剛告訴《經濟日報》記者，稅制改革促進建立公平競爭的條件，加強和改善了宏觀調控，也為促進稅收增收和保障財政收入提供了穩定的增長機制。

    支出進度明顯加快

    從目前財政形勢看，財政收入增長將趨於平緩，收支矛盾十分突出。今年以來，我國加快建立透明預算制度，嚴格財政收入徵收管理，強化對預算執行過程的監督與控制，對促進財政資金合理支出起到重要作用。

    “預算管理水平的提升，促進全國財政支出重點項目預算執行進度加快。”白景明説。財政數據顯示，近兩個月財政支出進度明顯加快。如6月份，全國財政支出16522億元，同比增長26.1%，比5月多支出近4000億元。

    上半年社會保障和就業支出8625億元，同比增長13.4%。住房保障支出2019億元，同比大幅增長30.2%。此外，醫療衛生與計劃生育支出、教育支出，分別同比增長18.4%、13.4%。“以前預算執行通常是前低後高，今年執行進度有所改善，為經濟保持穩定提供了保障。”上海財經大學教授胡怡建表示。

    就全年財政收支情況來看，上半年全國財政收入增速8.8%、全年完成8%的增長目標，地方財政收入11.1%的增速、完成全年9%的預算目標，難度不大。但是，中央財政收入目前6.2%的增速，比7%的預算增幅低0.8個百分點，還存在一定的壓力。“下半年，受經濟下行壓力仍然存在、擴大營改增增加減稅以及去年收入基數逐步提高等因素影響，中央財政收入增幅仍有回落壓力，地方財政中一些省份增收困難。”財政部有關負責人表示。（記者 崔文苑 曾金華）