在中國經濟“半年報”發佈當天，中國總理李克強主持召開國務院常務會議要求“必須保證完成”經濟社會發展主要目標任務，並圍繞著這一目標做出兩方面部署：

    在存量上，國務院在督查上半年各項政策是否落到實處的同時，還將建立長效機制確保政策不“打水漂”；在增量上，國務院下半年將繼續堅定不移向改革要動力，在落實定向調控措施上持續發力。

    狠抓落實促整改：確保政令暢通不放空炮

    中國國家統計局16日發佈消息稱，初步核算，上半年中國國內生産總值(GDP)269044億元(人民幣，下同)，按可比價格計算，同比增長7.4%。其中，一季度同比增長7.4%，二季度同比增7.5%。

    在經歷了GDP創出近一年半新低，多項經濟指標增速同步回落的一季度後，中國國家統計局新聞發言人盛來運16日一連用了五個“穩”字概括中國經濟在上半年的表現。

    中國經濟止跌企穩的一個重要原因是官方密集政策的推出。

    從為小微企業減稅的“減法”到提速鐵路等基礎設施建設的“加法”；從列出“菜單”吸引民間資金“穩投資”到簡化程序助力企業“穩外貿”；從佈局立體走廊打造長江經濟帶到出臺調整重點産業佈局相關政策措施，2014年上半年，國務院召開了18次常務會議，制定了一系列政策，全面部署了各方面的工作。

    中國人民大學經濟學院副院長劉元春接受中新社記者採訪時表示，中國GDP增速二季度的反彈是官方系列“微刺激”的産物。

    伴隨著數量的上升，微刺激政策的質量和成效也受到官方高度關注。中國政府網披露的國務院常務會的細節就呈現了李克強對落實的強調。

    李克強説，去年以來國務院出臺了一系列政策措施，市場反應是好的，但確實存在落實不到位等現象，使得一些好政策沒能取得預期效果。國務院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。他強調，下一步國務院開展全面督查時，既要解決政策落實的“最後一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。各部門、各級政府要盡職盡責，奮發有為，切實使各項政策措施落實到位。

    “我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧願不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。”李克強加重語氣説，“説的難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負責！”

    在這種情況下，國務院六月初派出督察組，在各地區、各部門自查基礎上，對16個省(區、市)、27個部門和單位進行了督查。希望以此打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最後一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止。

    此次督查結果16日交到了李克強的手中。在當天召開的國務院常務會議上，李克強聽取了國務院出臺政策措施推進情況督查彙報並部署狠抓落實與整改。會議指出，總的看，地方和部門推進各項政策措施取得積極進展，政策效應逐步顯現，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。

    但督查的主要作用不是肯定成績而是發現問題。今天國務院常務會議也用明顯長于“成績總結”的篇幅講述了各地政策落實的問題：

    目前部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門重佈置輕落實，存在推諉扯皮現象；部分幹部缺乏責任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔當，懶政鬆懈，有的搞選擇性落實、象徵性執行。

    對於這些問題，會議給出了明確的解決方案：既要依法依規追責問責，又要列出清單，明確時限、落實責任、逐項整改，兌現承諾。需要細化配套措施的，要限期出臺；落實條件不完全具備的，要促進儘快到位；協調機制不健全的，要抓緊建立機制、明確責任人，同時加快完善相關法規制度。整改情況要限期報告國務院，決不允許“走過場”，確保政策措施全面落實到位。

    值得注意的是，對於各地政策落實情況，官方將不滿足於一次運動式的督查，而是醞釀建立一個確保政策不放空炮的長效機制。

    今天的會議要求各地區、各部門要構建常態化督查機制，加強上下聯動和工作協調，建立第三方評估制度，接受社會評議和監督。對查出的問題要堅決整改；對地方遇到的困難，國務院有關部門要切實做好服務、幫助解決。用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結果，造福人民，併為今後發展打下更好基礎。

    佈局經濟下半場：持續定向調控向改革要增長

    除了聽取國務院出臺政策措施推進情況督查彙報，李克強還在中國經濟“半年報”發佈這樣一個關鍵時點，對中國經濟下半場做出部署，穩定市場預期。

    對於下半年的目標，16日召開的國務院常務會議強調，今年《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務，是中央經濟工作會議明確、全國人大審議通過的，是對人民的莊嚴承諾，必須保證完成。

    會議要求，各地區、各部門要充分認識我國仍處於社會主義初級階段這個最大的國情，堅持黨的基本路線一百年不動搖，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，著力推動科學發展，咬定青山不放鬆，奮發有為不懈怠。

    資料顯示，李克強今年3月向十二屆全國人大二次會議作政府工作報告時表示，2014年中國經濟社會發展主要預期目標是：國內生産總值(GDP)增長7.5%左右，居民消費價格(CPI)漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。

    而國家統計局16日發佈數據顯示，上半年，中國GDP增7.4%，CPI漲2.3%，城鎮新增就業人員超過700萬人，全國居民人均可支配收入10025元，同比名義增10.8%，扣除價格因素實際增8.3%，“跑贏”GDP增速。

    從上述“成績單”來看，《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務上半年均有良好的進展。要確保全年目標的實現，中國經濟的“下半場”至關重要。

    國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成對中新社記者分析説，在增速換擋期、結構調整期、此前刺激政策消化期疊加的情況下，中國經濟增速的長期趨勢是溫和回落。中國人民大學經濟學院副院長劉元春也表示，面對多重因素導致的經濟變化，宏觀調控就需要有一定的定力。不能簡單用需求管理的刺激來對衝結構性的變化，而是要立足於改革，重構增長基礎。

    今天召開的常務會議明確中國將更多的通過簡政放權等改革所釋放的紅利來促進經濟發展。

    會議要求，堅定不移向改革要動力。今年要繼續突出抓好簡政放權、放管結合，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進一步提高“含金量”。要全部取消非行政許可審批，並不得違規轉入內部審批。加快投融資體制改革，推出和落實更多向社會資本開放的項目。打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最後一公里”，有效減少中間環節，充分激發市場活力和社會創造力。

    而保持定力力推改革並不意味著對一些潛在的風險視而不見。會議表示，下半年將落實定向調控措施上持續發力。加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”有關政策落實，在緩解企業融資難、融資貴問題上儘快見到實效。加快前期工作，落實配套資金等相關條件，推進鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設。做好政策配套和協調，促進外貿穩定增長，推動節能環保、信息消費、養老、健康、文化創意和設計等産業發展。加快棚戶區改造、新型城鎮化等建設。抓緊落實促進高校畢業生就業創業相關政策。

    劉元春表示，持續發力的預調和微調，能夠防止短期的臨時性因素導致市場産生悲觀預期從而誘發經濟過度調整。潘建成也分析説，過去半年中國官方出臺了系列政策，市場要理解、接受、作出反應總會有一個過程。再加上官方對落實的強調，這些政策成效有望在下半年逐漸釋放，為中國經濟平穩增長提供保障。(記者 周銳)