“部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門重佈置輕落實，存在推諉扯皮現象；部分幹部缺乏責任意識，遇到困難‘躲著走’、不作為、不擔當，懶政鬆懈，有的搞選擇性落實、象徵性執行。”

    7月16日召開的國務院常務會議，披露了國務院8個督查組在督查中發現的上述問題。

    國務院總理李克強當天主持召開國務院常務會議，聽取國務院出臺政策措施推進情況督查彙報並部署狠抓落實與整改。

    近期，國務院派出8個督查組，對16個省（區、市）、27個部門和單位進行了督查。

    《第一財經日報》從官方渠道獲得的部分督查報告顯示，此次督查發現的問題主要集中于政策落地慢，部分部門和地區存在政策配套不夠，選擇性落實政策等現象。此外，多地區經濟增速下滑，穩增長存在一定難度。

    16日召開的常務會議還強調，今年《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務“必須保證完成”。

    這意味著全年7.5%左右的增長目標完全可期。

    政策落實有偏差

    “此次督查的主要目的不在於發現成績，而在於發現問題。”有官方人士對本報記者稱，未來將建立督查長效機制，抓緊解決問題。

    此外，這位人士透露，中編辦和審計署下一步將對有關部門公佈的權力清單進行監督。

    記者從獲得的督查報告中發現，“最先一公里”和“最後一公里”都存在一定的問題。

    比如，國務院關於加快發展養老服務業的文件明確要求，研究提出促進民間資本參與養老服務業的具體措施、建立完善養老服務統計制度，支持企業開發老年用品和引導商場等設立老年專櫃，並明確了實現要求，但未能按期完成。

    此外，各地對國家出臺的政策重視程度不一，工作進展存在不平衡問題。比如，高校畢業生到基層單位就業的學費補償和助學貸款代償政策，有14個省份尚未出臺。

    此外，部分地方和部門還存在著簡政放權不到位和事中、事後監管有待加強等問題。

    16日召開的常務會議一方面指出總體來看，地方和部門推進各項政策措施取得積極進展，政策效應逐步顯現。

    但對督查發現的上述問題，會議則強調“既要依法依規追責問責，又要列出清單”、“整改情況要限期報告國務院，決不允許‘走過場’”。

    穩增長任務艱巨

    四個地方督查組的報告顯示，無論是經濟較為發達的江蘇、浙江、上海、廣東等地區，還是較為落後的中西部地區，大多數省份前五個月存在著不同程度的經濟下滑現象。

    總體來看，地方內生動力不足，吸引民資配套不夠和産業調整升級速度慢等問題比較突出。

    例如在江蘇，國家公佈的第一批引入民資項目中，有部分投資收益情況並不明朗，這導致民資積極性不高。同樣的問題存在於其他地區的諸多項目。

    此外，督查組提出要警惕房地産下滑風險。數據顯示，房地産開發投資佔全國總比重約20%。今年1～5月，各地出現程度不一的房地産市場下滑風險。

    督查組認為，針對目前的情況，要加快投融資體制改革，推出和落實更多向社會資本開放的項目。

    常務會議再次強調，推進鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設；做好政策配套和協調，促進外貿穩定增長；加快棚戶區改造、新型城鎮化等建設。

    小微企業融資問題突出

    記者在多份督查報告中看到，中小企業融資難、融資貴的現象十分普遍。

    例如，在湖北省襄陽市，1～5月，全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點，其中製造業新增貸款僅佔全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業能夠從銀行獲得貸款。小微企業銀行融資綜合成本約為16%。

    金融融資渠道不通，小微企業只好轉向民間借貸，導致局部地區金融風險逐漸顯現。在企業較為活躍的東部省份，企業間相互擔保、連環擔保、交叉擔保等問題比較嚴重，個別企業資金鏈斷裂，造成一批企業陷入擔保圈風險。

    督查報告顯示，1～5月，浙江存在風險企業557家，同比增長了345家，涉及銀行貸款348億元，同比上漲1.35倍。銀行業不良貸款“雙升”趨勢延續，且逐漸擴大。

    常務會議強調，要在落實定向調控措施上持續發力。加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”有關政策落實，在緩解企業融資難、融資貴問題上儘快見到實效。

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