一項可能影響上億人“安家落戶”的政策今日出臺。根據國務院印發的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，建制鎮和小城市的落戶限制將全面放開，中等城市的落戶限制也將有序放開。改革的目標，旨在推動以1億左右“農民工”為主體的農業轉移人口在城鎮落戶。在我國城鎮化的過程中，這項改革註定將引發一場影響深遠的社會巨變。

    據透露，截至今年6月底，我國外出農民工已經達到了1.74億，半數以上是在中小城市或城鎮就業。這一龐大的農業轉移人口既給已有的戶籍制度帶來了挑戰，同時也是新型城鎮化的動力。此次改革，就是將束縛人口流動的舊制度打破，使之成為安定人、關懷人、激勵人的力量，從而為新型城鎮化蓄力。透視改革的具體措施可以看到，以人為本、執政為民是貫穿改革整體內容的基本原則。城鎮化，歸根結底是人的城鎮化。

    需要看到，在此前的城鎮化過程中，曾經出現“不願落戶”的情況。究其原因，還在於配套改革的力度不夠。農民不願意遷入城鎮，不外乎配套措施跟不上、生活不夠便利。因此，目前的改革特別強調統籌配套、提供基本保障。特別是在衣食住行、醫療教育等民生密切相關的各方面為群眾提供更多的便利，自然會激勵更多的人進入城鎮。不僅要“人進來”，還要“幹起來”，通過技能培訓等手段，讓他們逐漸從農業人口轉變為有一技之長的城鎮人口，並在這一過程中推動基層治理的現代化。這是一個大國實現現代轉身的必經之路。

    在我國改革開放進程中，有人曾經把農民工比喻為“風中的無腳鳥”，他們隨著中國經濟大潮的起落，往返于城鄉之間，卻苦於在城市無枝可依，耗盡力氣後只能重回故園。通過此項改革，有望實現以他們為主體的城鎮化，以及他們自身的市民化。正如習總書記所言，“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”此次戶籍改革既是黨的十八大和十八屆三中全會的要求，也透顯出給“無腳鳥”在城市中搭巢築穴的制度關懷，必將點亮億萬人的夢想。（龍文）