伴隨著“就業狀況”在宏觀調控中重要性的日益凸顯，能否獲得更接近現實的失業率數據就成為中國決策者準確評估經濟下限的關鍵。

    中國總理李克強30日在主持召開國務院常務會議時，宣佈將由統計部門依法適時發佈大城市調查失業率數據。

    國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成接受中新網記者採訪時表示，相較于中國官方目前使用的由城鎮人員自主申報而最終形成的登記失業率數據，基於抽樣調查採集而來的調查失業率數據能夠更好的監測就業狀況，為宏觀調控提供更有説服力的依據。

    登記失業率數據存局限 調查失業率逐漸成熟

    作為反映就業狀況的核心指標，失業率既是四大宏觀指標之一，又是非常重要的社會指標。目前，中國官方使用的失業率數據是由中國人力資源與社會保障部負責統計和發佈城鎮登記失業率數據。

    所謂城鎮登記失業率是指城鎮登記失業人員與城鎮就業人員、城鎮登記失業人員之和的比率，城鎮就業人員包括城鎮單位就業人員、城鎮單位中的不在崗職工、城鎮私營業主、個體戶主、城鎮私營企業和個體就業人員。

    資料顯示，上述數據目前由人力資源和社會保障部負責統計，採用公共就業服務機構失業登記的行政記錄，進行逐級匯總得出。

    其中，城鎮失業人員是指具有非農戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無業而要求就業，並在當地公共就業人才服務機構進行失業登記的人員。統計部門提供各類城鎮單位就業人員統計數據，工商行政管理部門提供私營和個體就業人員的統計數據。

    據介紹，長期以來，城鎮登記失業率作為中國宏觀調控的重要指標，具有十分重要的作用。但與此同時，城鎮登記失業率也存在兩方面不足：一是指標覆蓋範圍不全，本地農村勞動力、外來農民工和沒有進行登記的城鎮失業人員未納入統計範圍，失業人員狀況反映不全面；二是不能進行國際比較。目前大多數市場經濟國家均採用國際勞工組織提倡的“調查失業率”指標來反映一國宏觀經濟狀況。

    潘建成也分析説，由於失業登記率需要失業者主動去登記。對於民眾而言，如果登記失業率和社會保障挂鉤，其才會具備主動登記的動力，而對於那些登記後無法獲得具體好處的民眾而言，他們很難有動力去主動登記失業情況。

    潘建成指出，經過一段時間的觀察，登記失業率在較長時間裏波動不大，這是因為該數據和民眾意願有關，而使用基於抽樣調查的調查失業率，則能夠在更廣範圍內更加精確的反映失業的真實情況，更好的體現就業跟隨經濟波動的變化。

    在這種情況下，中國過去幾年就已經開始探索基於抽樣調查而産生的調查失業率。

    資料顯示，2009年，受國際金融危機影響，中國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，就業形勢十分嚴峻。當時，為及時全面的掌握社會就業與失業狀況，國家統計局在原來的勞動力調查基礎上，從2009年3月開始實施大城市月度勞動力調查，並根據調查結果測算調查失業率數據。

    根據調查制度，大城市月度勞動力調查範圍為全國各直轄市，省會城市和自治區首府城市，調查頻率為每月一次。調查對象為被抽中住戶中的全部16歲及以上的常駐人口。調查內容主要包括被調查者的基本情況，調查時點前一週的就業情況，就業意願、尋找工作情況等。調查採用國際勞工組織的就業、失業率定義。

    國家統計局表示，開展大城市月度勞動力調查，使國家宏觀決策部門及時全面地獲得了反應就業形勢變化的統計數據，為準確判斷就業形勢，制定就業政策，做好宏觀調控發揮了重要作用。為全國範圍內開展失業率調查積累了實踐經驗。

    潘建成介紹説，過去五年間調查工作不斷完善，現在應該説基本上成熟了，調查生産出來的數據比較有代表性，能夠全面客觀的反應失業的情況。今天的會議也強調，通過科學的抽樣調查，採集失業率數據，可以更好監測就業狀況。經過幾年探索，目前中國發佈使用城鎮調查失業率數據的條件已具備。

    就業成保民生底線 接近真實才能心中有數

    除了調查失業率生産流程的逐漸成熟，就業在宏觀調控中重要性的日趨提升也是中國開始使用調查失業率，獲取更為精確數據的重要原因。

    在去年經濟“半年報”發佈前夕，李克強首度明確“經濟運行合理區間”的具體內涵：宏觀調控要讓經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

    就業自此成為市場評估中國經濟下限的一個重要指標。李克強隨後也在多個場合強調了他對就業的重視。今年全國兩會後，在回答記者提問時，李克強曾表示，既然説GDP增長的預期目標是7.5%左右，就是有彈性的，“至於你説可以接受的下限是什麼，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業，使居民收入有增長”。他表示，中國不片面追求GDP，但還是需要貼近老百姓的GDP，提高質量效益、節能環保的GDP。

    李克強回憶説，此前一個月，20國集團的財長和央行行長會議發佈了一個公報，提出要在原有政策可達到的水平上，把GDP在5年內再提高2個百分點，以增加就業，“在我的印象當中，G20這麼説可能還是第一次，這表明主要經濟體更加看重增長和就業的關係”。

    李克強指出，中國之所以把經濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業、惠民生，增加城鄉居民收入。他強調，沒有就業就沒有收入，也難以增加社會財富。

    “我在基層曾經訪問過一些‘零就業’家庭，一個家庭沒有一個人就業，真是毫無生氣，沒有希望”，李克強表示，現在中國每年要新增城鎮勞動力就業1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農村勞動力進城務工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

    潘建成分析説，中國過去對經濟增速的強調在很大程度上與其背後所對應的就業有關。一般原理上來看，保增長可以保就業，但不同時間段，滿足充分就業所需要的經濟增速是不同的，因此相比于通過經濟增速間接判斷，調查失業率可以直接呈現出就業市場的狀況。

    今天的會議也強調，保就業是政府重要職責，也是區間調控必須確保的民生“下限”。對此，潘建成分析説，隨著國務院提出加強區間調控，定向調控，失業率這一經濟指標的重要性也日益體現，發佈調查失業率將更有利於宏觀調控的精準度。

    值得注意的是，中國調查失業率的生産工作早已展開，李克強此前與兩院院士“話經濟”時就曾透露，中國3、4、5月的調查失業率分別為5.17%、5.15%、5.07%。

    會議指出，未來，在繼續使用城鎮登記失業率指標的同時，由統計部門依法適時發佈大城市調查失業率數據，以更加全面動態反映失業情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發展態勢，使宏觀經濟決策更加“心中有數”，為促進比較充分的就業提供支持。（記者 周銳）