7月30日，國新辦舉行發佈會，公安部等八部門負責人齊聚，就國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）的有關情況進行通報。《意見》提出進一步調整戶口遷移政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

    長期以來，在城鎮化過程中“人到哪去”都是一個關鍵性問題。此次《意見》的出臺標誌著歷經56年的城鄉二元制戶籍結構正式結束，農村人口真正實現市民化，這將打通城鎮化的關鍵“堵點”。

    公安部副部長黃明在談及戶籍制度改革時指出，這次戶籍制度改革的一大目標，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。

    戶籍是長期束縛農民流動、阻礙城鎮落戶的制度性壁壘。城鎮化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結構的影響，即使農村變更為城市，農民卻依然是農民。這種身份認同的偏差導致其無法融入城市的政治、經濟、社會和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利。

    一部分已經失去土地的農民因此成為了游離于城市與農村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉村的生活”，更有不少人找不到適當的生計，處於“上下無著”的尷尬困境。土地一直是農民生計的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將産生一系列社會與經濟問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。

    此前，全國多地已經啟動新一輪的戶籍制度改革並展開試點，而此次《意見》作為全國性的綱領性文件，將對指導各地的城鎮化改革發揮重要作用，農民轉化為市民的途徑將變得明確、順暢。

    《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導城鎮化過程中的人口流動。而一旦實現身份上的“同一”，“熨平”城鄉在社會保障、社會福利上的差距也將水到渠成。

    國務院發展研究中心農村研究部此前的調查結果顯示，願意在各類城鎮居住的農民工高達91.2%，而且年紀越小的農民工越不願回到農村生活。可見農民之所以游離在城鎮之外，不是意願的問題，而是被戶籍制度“堵住”了。

    相信在《意見》的指引下，小城市的發展也將因此迎來新的發展機遇期，這將從根本上改變目前城鎮化發展不平衡的局面，為國家經濟發展增添更多內生動力。（記者 王曉蕊）