為進一步保障奶粉質量，提高嬰幼兒配方乳粉産業生産效率，2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。7月31日上午10時，中國政府網專訪工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏，解讀《工作方案》，為網民答疑釋惑。

政策支撐 保障奶粉提質穩價

對於社會各界高度關注的奶粉質量問題，高伏介紹，近年來，我國嬰幼兒配方乳粉行業面貌已經發生了較大改變。但是，産業集中度低，規範化、規模化、現代化水平還不能適應質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新形勢，已成為解決奶粉質量安全和制約産業發展的主要問題。

為推動嬰幼兒配方乳粉行業的質量安全水平提升，加強行業的規範管理，工業和信息化部開展了多方面工作。且據高伏透露，運用物聯網的技術建立食品質量安全信息追溯體系已經選擇了伊利、蒙牛、完達山、三元、明一、輝山等6家嬰幼兒配方乳粉生産企業開展試點。通過開通食品工業企業質量安全追溯的平臺，將初步實現消費者隨機隨時的查詢。

對於兼併重組帶來的行業集中度的提高，是否將加劇行業的壟斷，造成奶粉産品高價問題。高伏明確表示“這種情況不會的”。他強調市場和競爭將帶來生産要素的優化。政府也會完善相關的法律，依法對壟斷行為執行監督，對壟斷的結果給予行政干預，促進公平有序的競爭，營造良好的市場競爭的氛圍和環境。當然，這也需要社會各方面積極反映，共同來做公平競爭的促進工作。

資金支持 推動企業整改升級

關於兼併重組主體的資格，高伏介紹，主要是強調從奶源保障、質量控制、資本實力等方面綜合考慮，將其限定為“在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生産資質的乳製品企業”。對於未獲得嬰幼兒配方乳粉生産許可證的，允許企業進行整改、提升，然後再申請；或根據自己對市場的分析，自身的情況，有序地轉産或者是退出這個行業。對於中小乳粉企業，高伏建議發展專、精、特、新，以專精特新來贏得市場，積極應對兼併重組。

《工作方案》鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業利用資本市場開展兼併重組，鼓勵企業探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼併重組的融資渠道，提高資本市場兼併重組的效率。另外，嬰幼兒配方乳粉企業在兼併重組過程中，從事符合財政部、稅務總局規定條件的重組業務所取得的收益或者資産評估增值，按規定享受企業所得稅遞延納稅的待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅按現行稅收政策規定予以減徵或徵免。企業將全部或部分實物資産以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一併轉讓給其他單位和個人的，按現行稅收政策規定不需徵收營業稅、增值稅。

高伏強調，《工作方案》將大力引導和支持嬰幼兒配方乳粉企業開展兼併重組，進而形成一批具有行業引領能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，提高行業集中度，提升國産嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場競爭力，促進現有的資源優化配置，形成由優強企業引領産業發展的新格局，增強産業發展的協調和自律能力，這對於提高發展質量與效益都具有重要的意義。

高伏表示，工業和信息化部將嚴格依照有關法律法規和政策，妥善處置企業兼併重組的債權債務關係，保護職工、債權人和投資者的合法權益；處理好市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府作用，激發企業活力，處理和協調好利益相關主體的關係；會同相關部門加強溝通協作，加強和地方政府的溝通協作，促進完善産業政策和準入標準、嚴格企業生産資質管理、採取多種方式推動企業兼併重組、規範企業兼併重組行為、支持兼併重組企業奶源基地建設這五個方面的工作。爭取到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國産品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國産品牌企業的行業集中度超過80%。（林巧婷）