作為人口大國和發展中國家，保就業一直是我國經濟社會發展的重要目標，更是保障和改善民生的頭等大事。保就業就是保民生、保穩定。充分了解我國就業狀況，做好就業狀況監測，對症下藥，著力解決就業中突出問題，才能切實做到保障就業、穩定就業，使經濟發展與就業促進雙向互動。

    國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議，會議確定，擴大調查失業率統計範圍，完善辦法，由統計部門依法適時發佈大城市調查失業率數據，以更加全面動態反映失業情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發展態勢。

    在統計就業情況方面，我國官方公佈的就業數據一直是城鎮登記失業率，但城鎮登記失業率存在一定缺陷。它是指城鎮登記失業人數佔城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比率。其中的城鎮登記失業人員，是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無業而要求就業，並在當地就業服務機構進行求職登記的人員。

    由於沒有進行自願登記的失業人口、農民工等非城鎮戶籍人口並未統計在內，其統計數據低於實際失業率，失業人員狀況反映並不全面。我國登記失業率自2002年以來一直維持在4%左右，即使是新世紀以來經濟最為困難的2009年也只有4.3%。由於統計範圍不夠全面，城鎮登記失業率並不能靈敏的反映中國就業市場的變化。

    在這種情況下，我國不斷探索能夠更加全面反映就業情況的統計指標——調查失業率，目前我國已具備發佈使用城鎮調查失業率數據的條件，作為國際通用的失業率統計指標，我國採用時在定義、統計方法及統計範圍上和登記失業率都有所不同。它是指符合失業條件的人數佔全部常住經濟活動人口的比率。其中對常住人口的要求是在城鎮居住滿半年，並不要求其戶籍在調查所在地，故可反映登記失業率中未被涵蓋的農民工等群體。調查失業率中每個數據都要通過抽樣調查取得，樣本更加科學，能確保數據的真實、準確。

    調查失業率覆蓋範圍更加廣泛，資料顯示，我國2010年建立31個大城市勞動力調查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況。去年開始又在不斷擴大樣本量，從此前的31個省會城市擴大到65個城市，除此前31個省會城市外，其他30多個城市的選擇是根據經濟總量和勞動分佈進行的。實施調查失業率更符合市場經濟發展需要，也更能為國家宏觀調控提供參考。

    此次常務會議確定適時發佈大城市城鎮調查失業率數據，更好服務經濟社會發展。發佈調查失業率透露出我國不是唯GDP是從，而是更加看重和百姓直接相關的就業數據，調查失業率能夠真實反映就業質量，充分了解就業市場，進而有效解決當前勞動力供求不匹配的矛盾。（陳燕）