7月30日吉林省政務大廳內，何麗萍正在工商登記的窗口辦理營業執照，已經中年的她想要開一間食品加工廠。

    辦理工商營業執照是辦食品加工廠的第一道手續，接下來，她還要到吉林省食品藥品監督管理局（以下簡稱“食藥局”）辦理許可證，不過她可以在這個政務大廳裏辦完剩下的所有手續。

    吉林省政務大廳是吉林省工商登記制度改革的最明顯成果。這個政務大廳裏有41個職能部門，所有工作人員260多人，想要開公司的人們可以在這個服務大廳辦完所有的企業註冊手續。

    零首付“實驗”

    在工商局的窗口放著一塊牌子，寫著“工商登記註冊資本零收費”，換句話説，不用花一毛錢，照樣可以開公司。這個政策叫做註冊資本認繳制度，何麗萍就是受益者。

    她的食品加工廠註冊資金100萬元，她選擇10年的認繳期，她現在可以不花錢就註冊公司，只需要在10年內交足100萬註冊資本金即可。

    註冊資本金認繳登記制是吉林省工商制度改革的最新政策，實行于3月1日。這一政策叫做“先照後證”，而以前創業者要先辦理完所有許可證，最後才能拿到工商營業執照。

    舉例來説，如果何麗萍是在2012年8月之前註冊公司，她不僅需要存入40萬註冊資本金，進行驗資，還需要先辦理食品生産許可證，最後才能辦理工商營業執照。“先照後證的好處是，拿到營業執照後，企業可以在辦理許可證的同時辦理企業代碼、開設賬戶並進行籌備工作，比如員工培訓，廠房租賃、設備購買等，給創業者節省時間。”吉林省工商局法規處副處長、改革辦副主任陳宇説。改革辦就是為了工商登記制度改革而專門成立的。

    不過，獲得營業執照並不代表企業就可以進行經營，還需要在經營之前獲得相關的許可證。“先照後證”實行後，工商局在發給企業營業執照的同時，會同時發給相關職能部門一份通知，説明該企業需要辦理哪些相關許可。比如工商部門在發給何麗萍營業執照的同時，也會給食藥局發一份通知，説明何麗萍的食品加工廠需要辦理食品藥品生産許可證。“這樣我們就會跟蹤這家公司，幫助辦理許可證，以便做好後續的監管。”吉林省食藥局審批辦主任田振海説，“同時這樣轉變了監管方式，以前重審批輕監管，現在審批更多是服務，監管也要跟上，所以實行先照後證，對企業是放活，但是不放任。”

    吉林省是工商登記制度改革的試點省市。“2012年8月吉林省開始推行先照後證，主要是為了解決辦照難的問題，當時中央政府還沒有相關政策，我們也很忐忑。”陳宇説。

    註冊企業和資金“雙增”

    為了協同各省級職能部門，吉林省採取的做法是，凡是國家級的批示統一前置（必須在獲取營業執照之前獲取許可證），凡是吉林省級的許可全部後置（可在獲得營業執照之後獲取）。

    在不到兩年的時間裏，吉林省在工商登記制度方面先後實施了包括先照後證、驗資e通道、簡化住所登記，以及註冊資本零首付等改革。

    吉林省工商局黨組書記、局長臧忠生表示，這些措施為市場主體節約了近億元資金，僅驗資一項，兩年來就為企業節省了約6300萬元。“過去驗資報告需要仲介機構出具，平均單個驗資報告就會收取2000元左右的費用，現在我們跟銀聯聯網，只要企業把資金打進賬戶，我們就直接能夠看到。”臧忠生説。

    同時，企業主去辦理營業執照不僅不再收費，還會提供財政補貼。政府服務大廳的一位負責人説，“在實施先照後證之後，拿著水杯、每天都來的職業的委託辦理人，都看不到了。”過去，由於新企業註冊手續繁雜、耗時數月，一些企業就委託仲介機構辦理。

    吉林省的工商登記制度改革催生了新註冊企業的快速增長。2014年的3月至6月，吉林省新登記市場主體10.6萬戶，同比增長23.3%。在這些新增的企業中93.1%都是私營企業，這些私營企業很多在操作方式上都跟何麗萍類似。比如一家叫做格拉斯鋁塑技術的公司，這家企業的營業執照是3月3日的最新改革後的第一張營業執照，公司註冊資本200萬元，認繳時間20年。吉林省對新註冊企業的認繳年限沒有約束，企業主可以自己選擇任何年限。

    不僅如此，新增註冊資金增幅兩倍于新註冊企業的增幅，僅3月至6月，吉林省新註冊資金就達到911.1億元，同比增長了74.5%，其中民間資本增幅達到179.01%。

    臧忠生表示，“註冊資金零首付使企業的註冊數量和註冊資金都出現明顯增加，因為企業不需要實際擁有足夠的資本金，而只需要在認繳年份的任何時間內補齊，還可以申請延期。”

    “異常名錄”

    在這些註冊資金中，有多少新註冊企業實際繳納了註冊資金尚不清楚，像上述兩家公司這樣的情況並不鮮見。

    有一位76歲的老人註冊了一家攝影器材企業，註冊資金4917萬元，由第三方機構做評估，但是註冊四個多月了，沒有任何業務。陳宇認為，儘管降低企業註冊門檻會造成一部分企業先天積弱，持續經營能力差，但是吉林省工商局想做的是讓企業進入市場，“然後讓企業接受市場的優勝劣汰”。

    格拉斯鋁塑技術的公司負責人對未來很樂觀，他説企業開始的三個月是虧損的，現在已經能夠基本持平。在問到什麼時候補齊註冊資本金時，他説：“不是還有20年呢。”

    根據吉林省改革後的工商登記制度，企業主只需在規定期限內補齊註冊資本，哪怕是最後一年裏集中補交。但是，在這期間，包括企業的註冊資本金在內的企業信息都全部在“市場主體信息信用公示系統”上公示。“儘管按照規定企業可以在事後補齊註冊資本金，但如果有別家企業想跟這家企業合作，查到這家企業註冊資本金為零，就會影響到這家企業的信用，進而影響合作。”陳宇説。“市場主體信息信用公示系統”是工商登記制度改革的關鍵，吉林省政府專門撥出1700萬元用於該系統的建設。現在在這個系統上已經能夠查詢到吉林省當地企業在工商局的註冊信息，同時監管機構也可以利用這個系統實現信息共享。

    吉林省工商局的數據顯示，今年3月至6月，該系統的點擊量已經達到150萬次，2014年底前實現全國實時聯網。

    所有人可以通過互聯網查詢到他感興趣的企業的所有註冊信息，包括企業法人、地址、處罰、獎勵等41個相關職能部門對該公司所做出的獎懲信息，還可以公示部分企業願意公開的財報等，其中就包括企業註冊資本金。

    在約定認繳的年限到了之後，工商局還會對企業進行抽查。不過迄今為止，抽查制度還沒有開始實行。根據設想，抽查將在公證機關的公證下，用電腦隨機抽查並進行公示，進而委託會計事務所或者審計所對被抽查進行全面檢查。一旦發現問題，處罰將非常嚴厲。如果企業在抽查中被發現有違法行為，企業將被列入“異常名錄”，情節嚴重則進入“黑名單”，進入“黑名單”的法人被查封後五年內不能恢復，而自然人五年內不能辦企業。

    但是對這一情況何麗萍並不了解，她還不知道上述監管政策，包括工商局兩年一次進行的企業年檢。

    而對於這個問題的後續解決方式，連陳宇也沒有給出一個確定的答案。對於企業沒有在認繳年限完成資本金收集將獲得什麼懲罰，或者企業在尚未到認繳年限就已經破産要怎麼處理等問題，陳宇表示還沒有最終確定方案。

    截至發稿，僅新公司註冊登記需要的前置審批事項，就從80項縮減為12項。 （作者：吳海珊）