受林業局局長趙樹叢委託，張建龍通報上半年工作進展情況和下半年工作安排意見。

一、上半年工作進展情況

上半年，全國林業系統深入學習領會習近平總書記系列重要講話和批示指示精神，認真貫徹落實中央決策部署，大力推進生態林業民生林業建設，各項工作都取得明顯成效，林業改革發展呈現良好態勢。

（一）林業改革紮實推進。國家林業局成立了林業改革領導小組和7個專項小組，分解落實了改革任務，重點開展了生態文明制度、國家公園體制、自然資源資産負債表等研究工作。國有林場改革方案已經成熟，國有林區改革試點方案與有關部門基本達成一致意見，兩個方案將一併上報中央審批。集體林權制度改革繼續深化，在集體林採伐管理改革試點、培育新型經營主體、林權流轉、森林保險、林權抵押貸款等方面取得了新進展。

（二）造林綠化蓬勃發展。全國共完成造林6481萬畝，佔全年計劃的72%；義務植樹4.4億人次，植樹19.5億株；完成森林撫育6159萬畝，佔全年計劃的58.7%。成功舉辦中央領導同志義務植樹、“國際森林日”植樹、共和國部長義務植樹等活動。各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強林木種苗工作的意見》，16個省區市政府出臺了加強林木種苗工作的文件。出臺了《關於推進林業碳匯交易工作的指導意見》，開展了土地利用變化與林業碳匯計量監測試點，國內首個林業碳匯自願減排項目通過審定。

（三）重點工程深入實施。開展了天然林保護工程中期評估，完善了考核核查機制。三北防護林工程加強了百萬畝人工林基地建設，已完成全年任務的78%。國務院批准《新一輪退耕還林還草總體方案》，今年安排任務500萬畝。京津風沙源治理工程完成林業建設任務51%，石漠化綜合治理工程新增14個重點治理縣，實現滇桂黔三省區石漠化縣全覆蓋。國務院批准《河北張家口壩上地區退化林分更新改造試點實施方案》，退化防護林更新改造穩步推進。全國木材戰略儲備基地建設進展順利，目前已劃定國家儲備林630萬畝。

（四）資源保護管理不斷加強。部分省區市劃定了林業生態紅線，確定了維護生態安全的底線。全國98.6%的縣級林地保護利用規劃已獲批准，開展了林地變更調查、林地佔補平衡試點和重點國有林區開墾林地清查工作。公佈了第八次全國森林資源清查結果，啟動了第九次全國森林資源清查和“十三五”期間年森林採伐限額編制工作，建立了國家級公益林數據庫。22處自然保護區晉陞國家級通過專家評審並報國務院審批，新增11處國家級森林公園。公佈了第二次全國濕地資源調查成果，啟動了國際重要濕地生態特徵變化預警和泥炭沼澤碳庫調查工作，修訂了《國家濕地公園管理辦法（試行）》。成立了全國林業生物多樣性保護委員會，與海關總署聯合發佈了《野生動植物進出口證書管理辦法》。第四次大熊貓調查工作基本完成。進一步規範了破壞森林資源案件報告和督查督辦工作，開展了營造林核查、森林採伐檢查、“2014天網行動”、“眼鏡蛇二號行動”、公開銷毀執法查沒象牙等活動，嚴厲打擊破壞森林、林地和野生動植物資源的違法行為。

（五）林業災害防控力度加大。全國共發生森林火災3345起，受害森林面積1.7萬多公頃，傷亡97人（其中死亡42人），與前三年同期均值相比，火災次數下降14.3%，受害森林面積和傷亡人數分別上升12.9%和102.1%。國務院辦公廳印發了《關於進一步加強林業有害生物防治的意見》，我局修訂了《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》，啟動了林業有害生物普查。全國林業有害生物發生面積1.07億畝，同比增加3.9%。加強了陸生野生動物疫源疫病監測、沙塵暴監測預警工作，全國發現野生動物疫情4起，發生沙塵天氣7次。

（六）林業産業快速發展。全國林業産業總産值達2.13萬億元，同比增長13.6%；林産品進出口貿易額達668億美元，同比增長12.7%。印發了全國優勢特色經濟林發展佈局、森林等自然資源旅遊等專項規劃，與農業部聯合印發了《特色産業增收工作方案》。中國林業産業聯合會完成換屆，成立了中國林業産業誠信聯盟，發佈了《國家森林標誌産品通用規則》，認定了首批128家國家林業重點龍頭企業，開展了林業生態原産地産品保護工作。成功舉辦2014青島世界園藝博覽會、第十六屆中國國際花卉園藝展覽會等展會，2019北京世園會獲得國際展覽局認可，第三屆中國綠化博覽會籌備工作進展順利。

（七）林業宣傳文化活動深入開展。與中央主流媒體合作開展了“紅線”、“中國古樹”、“關注國家公園”、“生態是金鄉村行”、“綠色中國行動”、“聚焦林業産業”、“生態文化進校園”等宣傳活動。啟動了生態文明建設先行示範區建設，推進了生態文明示範工程試點。聯合中宣部在全國隆重推出了蘇和、河北塞罕壩機械林場兩個“時代楷模”。中國林業文聯完成換屆，省級生態文化協會達18個。出版了《黨政領導幹部生態文明建設讀本》、《林業典森林利用分典》、《生態文明時代的主流文化》等圖書。森林城市、森林城鎮、生態文明教育基地、生態文化鄉村等創建活動深入開展，生態文化宣傳教育平臺更加豐富。

（八）國際交流合作逐步深化。與中東歐建立了林業合作機制，與韓國、阿拉伯聯盟分別簽署了野生動植物和生態系統保護、荒漠化監測與防治合作諒解備忘錄，召開了中美、中加、中尼、中俄林業雙邊磋商會議，雙邊務實合作不斷加強。參加了亞太森林組織第四次指導委員會會議、大森林論壇年會等重要國際會議。積極參與第六輪中美戰略與經濟對話、國際氣候變化談判，妥善應對野生動植物非法交易和木材非法採伐等問題。與比利時、馬來西亞開展了大熊貓合作研究，中非保護野生動植物合作取得重要進展。加強了涉林境外非政府組織合作與管理，協助籌建國際沙漠生態文明組織。中美共建中國園項目開工準備工作取得突破，國際竹藤組織青島科技基地項目進展順利。荒漠化治理、竹産業合作、有害生物防治等林業援外工作深入開展，境外森林資源開發利用積極推進。

（九）科技和信息化水平穩步提高。初步探明了森林對PM2.5等細微顆粒物的吸附機理，與中國氣象局聯合開展了空氣負離子監測研究，中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究取得階段性成果。林木遺傳國家重點實驗室建設通過驗收，新批復生態定位站、工程技術研究中心等21個科技基礎平臺，制修訂4項深化林業科技體制改革配套文件。森林認證實現國際互認，林業知識産權戰略行動深入推進，開展了打擊侵犯植物新品種權專項行動，啟動了6項林業轉基因生物安全監測項目，組建了竹藤産業發展創新驅動聯盟。28個省區市完成智慧林業規劃編制工作，“金林工程”、國家衛星林業遙感數據應用平臺、物聯網應用示範、北斗應用等項目穩步推進，加強了中國林業網站群、信息化標準、信息網絡安全等建設，林業信息化水平逐步提升。

（十）依法治林進程全面加快。全國人大、全國政協和國務院法制辦多次開展林業立法修法專題調研，森林法修改稿進一步完善，野生動物保護法修改草案基本完成，種子法修改草案已經全國人大農委審議通過，濕地保護條例立法協調工作繼續推進，累計19個省份出臺濕地保護地方性法規。2013年以來累計向國務院審改辦提出取消和下放林業行政審批項目48項，已取消和下放24項，其中上半年取消和下放5項，對37項非行政許可審批事項提出了清理方案和初步意見。辦理林業行政許可事項1995件，完成行政復議案7件，制定發佈規範性文件9件，推進了林業綜合行政執法示範建設。

（十一）政策資金保障能力繼續提高。中央林業投入826億元，林權抵押貸款餘額1166億元，共完成林業投資1454億元。印發了5個國家重點生態功能區生態保護與建設規劃，以及《全國林業扶貧攻堅規劃》和11個片區專項規劃。中央財政新增安排重點國有林區停止天然林商業性採伐試點補助23.5億元，國有林場改革補助24.6億元，退耕還濕、濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點資金13.5億元，林業生産救災補貼資金1.1億元。落實林業棚戶區（危舊房）改造任務8.53萬戶和中央投資12.1億元。京津風沙源治理工程喬木林投資補助標準由每畝300元提高到400元，國有林場飲水安全納入國家投資計劃。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募資渠道不斷拓寬，共募集資金4160多萬元。修訂了4項林業統計制度。會同財政部印發了《中央財政林業保護補助資金管理辦法》，進一步加強了林業項目和資金管理。

（十二）機關隊伍建設全面強化。“轉變職能、轉變作風，服務大局、服務基層”活動深入開展，群眾路線教育實踐活動整改落實工作成效明顯。認真落實中央八項規定精神，大幅度精簡文件、會議和檢查核查。幹部人事制度改革和事業單位改革穩步推進，幹部教育培訓和人才隊伍建設全面加強。與中國就業指導中心、農林水利工會聯合舉辦了全國林業行業國有林場職業技能競賽。開展了“林業站服務年”活動，加大了鄉鎮林業站標準化建設力度，林業站機構隊伍總體保持穩定。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，加強了林業懲治和預防腐敗體系建設，幹部隊伍廉潔從政意識明顯增強。

二、下半年工作安排意見

下半年，各級林業部門要繼續按照全國林業廳局長會議的安排部署，加強組織領導，明確責任分工，狠抓工作落實，確保全面完成今年各項工作任務。

（一）繼續加快林業改革步伐。深入研究生態文明體制、自然資源資産産權制度等改革的總體思路，啟動編制自然資源資産負債表，推進國家公園建設試點。做好國有林場改革和國有林區改革試點各項準備工作，待中央批准後精心組織實施。爭取國務院出臺深化集體林權制度改革文件，積極培育合作組織、家庭林場等新型林業經營主體。加強林業制度體系建設，認真完成黨中央、國務院確定的今年各項林業改革任務。

（二）全面完成造林綠化任務。抓好秋冬季造林和補植補造，著力推進乾旱半乾旱地區和京津冀蒙造林綠化，加強古樹名木保護。深入實施林業重點工程，研究擴大天然林保護工程實施範圍，抓好重點國有林區停止天然林商業性採伐試點，修訂“四到省”考核等管理辦法。落實好今年500萬畝退耕還林任務和各項政策措施，抓緊編制新一輪退耕還林總體實施方案。擴大三北防護林體系建設工程百萬畝人工林基地建設範圍。出臺《加強退化防護林更新改造工作的指導意見》，加快退化林分修復。籌備召開全國防沙治沙大會，全面完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理林業建設任務，抓好沙化土地封禁保護試點。出臺《國家儲備林管理辦法》，完成1500萬畝國家儲備林劃定任務。印發《全國林木種質資源收集與保存利用規劃》，啟動重點林木種質資源保存庫建設，通報全國林木種苗質量監督抽查結果。完善《關於全面加強森林經營工作的意見》，加快編制全國森林經營中長期規劃。推進林業碳匯計量監測體系建設，提出林業應對氣候變化“十三五”行動要點，確定2020年後林業增匯減排行動目標。

（三）嚴格保護管理林業資源。加快修訂森林法、種子法、野生動物保護法、森林病蟲害防治條例，推進濕地、國有林場、森林公園等立法工作，依法強化林業資源保護管理。發佈《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，更新全國林地“一張圖”數據庫，推進林木採伐管理改革、森林可持續經營管理試點。抓好退耕還濕、濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點，編制《全國城郊森林公園發展規劃》和《國家沙漠公園發展規劃》，加強自然保護區、濕地公園、森林公園、沙漠公園建設和管理。推進第五次全國荒漠化和沙化監測工作。調整國家重點保護野生動物名錄，加強珍稀瀕危野生動植物和極小種群野生植物拯救保護，公佈第四次大熊貓調查和第一批野生動物資源調查成果。加大森林和野生動植物資源保護行政執法和監管力度，依法辦理林業行政復議案件。

（四）切實加強林業災害防控。強化森林防火應急值守工作，及時發現報告火情，確保第一時間妥善處置。加強火源管控和檢查督導，全面消除火災隱患。完善應急預案，做好防火物資儲備，統籌安排防火力量，加快建設森林航空消防體系，加大重點地區監測防控力度。加強森林防火隊伍建設，出臺武警消防應急隊建設指導意見，加快組建武警森林部隊直升機支隊飛行二大隊。認真落實《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，抓好林業有害生物普查，開展政府向社會購買防治服務試點，推進植物檢疫責任追溯監管體系建設，防止發生重特大林業有害生物災害。

（五）加快發展綠色富民産業。積極發展特色經濟林、林下經濟、森林旅遊、花卉、竹藤、木本油料、生物質能源等産業。制定野生植物培育利用等産業發展意見，編制林下經濟發展規劃，開展國家級林下經濟示範基地培育創建工作。推進林業特色産業園區、國家森林標誌産品體系建設，加快建立國家重點林産品市場監測預警系統。成立第一屆國家林業産業專家諮詢委員會。發佈《中國花卉産業發展報告》，認真籌備第三屆中國綠化博覽會、2019北京世園會等展會，組織辦好重點林業展會和産業論壇。

（六）積極開展生態文化宣傳。組織開展一批林業宣傳活動，進一步提升林業社會影響力。加強生態文化網絡宣傳，辦好官方微信、微博。推出《與夢想同行——綠色夢》、《中國金絲猴》、《大河之美》等電視宣傳片。編制生態文化建設規劃，加強生態文藝作品創作，出版中國生態文化體系研究叢書，組織開展“人文古樹”、“美麗中國—山川錦繡”等生態文化宣傳活動。深入開展“關注森林”公益宣傳活動，召開2014中國城市森林建設座談會，命名一批國家森林城市、國家生態文明教育基地。認真組織舉辦中國花卉協會成立30週年系列宣傳活動。

（七）深入推進國際交流合作。認真辦好2014年亞太經合組織中國年林業活動，推進悉尼林業目標評估工作。積極參與制定聯合國可持續發展林業目標，認真籌備參加首屆海峽兩岸林業論壇、聯合國氣候變化峰會及締約方大會、第六屆世界公園大會、國際竹藤組織理事會等會議和活動。深化中芬蘭、中秘魯、中以色列、中日韓、亞歐等多雙邊林業合作。推動建立亞太區域木材合法性驗證體系，成立亞太森林組織董事會和理事會。認真借鑒林業治山和森林休養理念，爭取啟動一批新的國際金融組織林業貸款項目。加快制定林業援非規劃，組織實施好林業援外項目。推進境外森林資源合作示範園區和全國進口木材加工交易示範基地建設。

（八）努力提高科技和信息化水平。發佈中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究成果。開展林業科技特派員科技創業行動和標準化示範企業認定工作。加快推進林業科技創新體系建設，重點圍繞生態修復、森林高效培育、資源高效綜合利用等關鍵技術開展科研攻關。完善生態定位站、重點實驗室、工程技術研究中心，創新林業科技評價工作，出臺林業重點實驗室、産業技術創新戰略聯盟管理辦法。抓好森林認證制度試點，建立國際認可的指標體系和運行機制。開展植物新品種執法專項行動，加強林業轉基因生物安全監測，完成油茶遺傳資源調查編目，啟動《林木遺傳資源保護與可持續利用國家行動計劃》。印發《中國林業雲框架設計》、《中國林業物聯網框架設計》，加快涉密網、高清視頻會議系統等立項審批，繼續抓好國家衛星遙感平臺、雲計算平臺和林業物聯網示範項目建設，推進“金林工程”、第二批全國林業信息化示範市縣、野生動植物進出口電子管理口岸建設。加強林業網站建設和運維管理，完成國家林業局信息安全等級保護項目建設。

（九）積極爭取政策資金支持。研究提出《林業發展“十三五”規劃基本思路》，編制重點生態功能區生態保護與建設、森林防火二期、沿海防護林工程二期、濕地保護“十三五”規劃等專項規劃。開展天然林保護工程財政補助標準調整和重點國有林區全面停止天然林商業性採伐政策研究，修訂《森林植被恢復費徵收使用管理暫行辦法》，擴大森林保險保費補貼範圍。加強林業基本建設項目儲備和投資爭取工作，落實國有林場飲水安全年度投資。修訂森林資源資産評估技術規範和管理規定，制定《鼓勵民間資本擴大林業投資實施意見》，引導金融資本和社會資本有序進入林業。抓好審計發現問題的整改，強化林業資金和項目管理，確保資金安全有效運行。

（十）大力加強機構隊伍建設。繼續開展“兩轉變、兩服務”活動，鞏固擴大教育實踐活動成果。嚴格執行中央八項規定，切實改進工作作風。繼續取消和下放一批行政審批項目，全面清理非行政許可審批事項，進一步規範優化行政審批行為。認真落實《事業單位人事管理條例》，繼續深化事業單位分類改革，加強幹部隊伍、高級專業技術人才隊伍建設，加快發展現代林業職業教育。加強鄉鎮林業工作站、森林公安派出所、林業科技推廣站、木材檢查站、森防站、種苗站等基層林業機構和隊伍建設，提升履職能力和服務水平。全面落實黨風廉政建設責任制，著力完善反腐倡廉制度體系、工作機制和保障措施，確保反腐倡廉工作制度化、規範化。