日前，筆者從廣東省紀檢監察機關上半年工作總結會上獲悉，今年上半年，全省各級紀檢監察機關堅持圍繞中心、服務大局，以改革精神，推進反腐敗體制機制創新，突出主業主責，大力推進轉職能、轉方式、轉作風（“三轉”），強化執紀監督問責，黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得了新成效。 

廣東省委常委、省紀委書記黃先耀表示，下半年，廣東黨風廉政建設和反腐敗工作，要堅持做到“四個不動搖”：即在工作目標上，要堅持構建不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線不動搖；在工作重點上，要堅持懲治腐敗、預防腐敗、整治作風不動搖；在工作策略上，要堅持“三個區分”，樹立鼓勵創新、支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的執紀導向不動搖；在工作動力上，要堅持推進紀律檢查體制改革和轉職能、轉方式、轉作風不動搖，不斷提高紀檢監察機關監督執紀問責的能力和水平。

以查案為抓手

新立案5704人同比上漲29.5%

從年初廣東電網原總經理吳周春接受組織調查，再到時任東莞市委常委、常務副市長梁國英，省政府副秘書長、省打私辦主任羅歐等一系列廳級幹部接受組織調查，截至目前，全省紀檢監察機關已對46名廳級幹部予以立案調查。這無疑向全社會發出一個明確的信號：廣東懲處腐敗的決心是堅定的，貪手莫伸，伸手早晚會被捉。

今年以來，省紀委集中力量，勁往“監督執紀問責”上使，收攏五指，回歸本位，攥緊拳頭，鐵腕反腐。

“收攏五指，就要求省紀委、省監察廳將原來承擔的有些與主業關係不大的工作分流出去，在監督執紀問責上下功夫。”中山大學廉政與治理研究中心執行主任倪星説，比如説省紀委、省監察廳參與的議事協調機構的縮減就是為了解決這個問題。據悉，經過兩輪全面清理之後，省紀委省監察廳參與的議事協調機構由原來的213項減少到10項，有效解決了紀檢監察機關職能泛化等問題，最大限度聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，堅守“主陣地”，種好“責任田”。

“收攏五指”的努力還體現在對反腐力量的整合上。2013年以來，為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，省紀委省監察廳對內設機構進行整合優化，成立了第五、第六紀檢監察室，還整合成立了幹部監督室。今年上半年，省紀委再次進行機構調整，成立第七、第八紀檢監察室和紀檢監察幹部監督室。辦案力量達到編制總數的50%以上。全省各地級以上市紀委監察局按照增設1至2個紀檢監察室，市、縣兩級紀檢監察機關辦案人數分別達到60%和70%以上的目標推進。省紀委監察廳還成立了廣東省紀檢監察機關查辦腐敗案件指揮協調中心，加強對全省辦案工作的組織協調和督促指導。

拳頭攥緊了，辦案數便實現了大幅提升。據統計，今年1-6月，全省紀檢監察機關新立案件5588件5704人，同比上升29.5%，其中廳級幹部46件46人，縣處級幹部307件309人；給予黨政紀處分3173人，移送司法機關追究刑事責任311人；通過辦案為國家和集體挽回直接經濟損失4.75億多元。加大查處農村基層違紀違法案件的查處力度，全省共查處農村基層案件3372件3456人，佔立案總數的60.3%，鄉鎮（街道）紀委辦案2203件2245人。

“四管齊下”糾“四風”

查處違反八項規定案件254件

“不正之風是滋生腐敗的溫床，經過多年的調研發現，官員腐化墮落都是從沾染上不正之風開始的。”日前，中央紀委廉政理論研究中心副主任謝光輝在中央紀委監察部網站“反腐三人談”節目中説道。

黃先耀表示，紀檢監察機關的工作要把嚴明紀律作為“一條主線”，貫穿黨風廉政建設和反腐敗工作全過程，堅持有紀必依、違紀必究，政治紀律、組織紀律以及其他各方面的紀律都要嚴起來，切實做到嚴字當頭。要堅持“兩個抓手”，集中精力抓好懲治腐敗和整頓作風兩個方面工作，發揮黨紀政紀法紀的震懾作用。

今年上半年，省紀委省監察廳堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”，堅決查處頂風違紀案件，加大對違反中央八項規定精神和庸懶散奢等問題的查處力度。完善省、市、縣三級暗訪聯動機制，推動暗訪活動在各級部門、窗口和基層的全覆蓋。全省派出暗訪隊伍340支，拍攝暗訪片146期，其中省紀委拍攝專題暗訪片7期，曝光典型作風問題48宗；全省各級紀檢監察繼續加大對貫徹執行中央八項規定精神的監督執紀力度，堅決查處頂風違紀案件254件，給予黨紀政紀處分113人。如深圳市鹽田區安監局收受過節慰問金、公款旅遊問題，局長姜維謙受到撤銷黨內職務、行政記大過處分。中山市漁政支隊發放購物卡、違規用車問題，該支隊支隊長吳國頌受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。

省紀委省監察廳還發出《關於嚴明黨政機關工作人員之間稱呼紀律的通知》，出臺《加強對黨員領導幹部操辦婚喪喜慶事宜監督的暫行規定》、有關公款大吃大喝“六條禁令”等方面的具體制度，切實將貫徹中央八項規定精神的籠子紮緊、扎密、扎牢。開通廣東省作風舉報網，進一步拓寬群眾舉報渠道。

此外，省紀委省監察廳加大專項整治力度。持續開展整治庸懶散奢等問題的專項整治，制定《關於建立健全防治“庸懶散奢”工作的指導意見》，建立完善常態化監督檢查機制，組織開展了“會所腐敗”、考核檢查和評比表彰、收受“紅包”禮金、公款大吃大喝、農村基層幹部違紀違法、違規修建樓堂館所等專項整治行動。專項整治督促有關部門針對收受醫藥回扣等8個領域侵害群眾利益的行為開展專項整治，全省共關停整改私人會所和相關經營場所14家，壓減市、縣級檢查考核和評比表彰項目90.8%，查處黨員領導幹部違紀收受“紅包”禮金案件5起，查處違規購車用車行為61起，堅決以高壓態勢狠剎“四風”。

推進反腐制度創新

落實主體責任促進工作開展

老張是某地一個單位的“一把手”，他對筆者坦言道：“説實在的，長期以來，作為地方‘一把手’，我也知道，經濟社會發展與黨風廉政建設都是我的責任，‘一崗雙責’嘛，但日常工作中，我95%的精力還是用在前者，後者都交給紀委負責，過問不多。”不過，老張的觀念真得改了。

黨的十八屆三中全會《決定》鄭重提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，要有切實可行的責任追究制度。

據悉，廣東擬制定黨風廉政建設責任制檢查考核和責任追究辦法，將進一步健全責任體系、強化責任追究、嚴格落實“一案雙查”，即查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任範圍及責任，推動各級黨委把主體責任落到實處。

黃先耀説，落實主體責任是推進“三轉”、加強反腐倡廉工作的“牛鼻子”。

目前，省紀委、省監察廳已經明確，各紀檢監察室要全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，不僅要辦案，還要綜合、協調、指導所聯絡單位和地區的紀檢監察工作，監督檢查紀律、作風和責任制落實的情況。要把落實主體責任和監督責任方面情況納入黨風廉政建設情況監督檢查，執行組織紀律方面情況納入選人用人和民主集中制情況監督檢查，進一步強化監督。

今年上半年，省紀委、監察廳還大力推進巡視監督和派駐監督“兩個全覆蓋”工作。省委巡視機構已對全省巡視對象進行清查摸底，把292個地區和單位列為全省巡視全覆蓋對象；制定改進巡視方式方法、問題線索移交管理等制度規定，將巡視內容細化為37個必查項目，建立巡視和暗訪聯動機制。省紀委監察廳還專門探索建立了巡視人才庫，開展了專項巡視。據統計，今年1-6月，巡視工作已經完成對21個省直單位和地級市的巡視，第一批發現並移交的領導幹部違紀違法問題線索20件，涉及縣處級以上幹部29人。在派駐監督方面，目前省紀委已經開展派駐機構改革調研，梳理省直派駐機構職責清單，進一步突出監督職能。加大派駐機構和委廳機關的幹部交流輪崗力度，指導市縣兩級開展派駐機構體制改革探索。

作為“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的試點省市，省紀委已經在深入開展調研論證的基礎上，起草了各級紀委書記、副書記提名和考察辦法，就提名人選産生範圍、考察方式方法、紀律監督和責任追究等方面作了詳細規定。

加強教育監督預防腐敗

構築黨員幹部“三不”制度防線

在全省開展第23個“紀律教育學習月活動”，組織開展“廉潔廣東行”系列主題宣傳活動；按照培育一批廉潔文化“六進”示範點的目標；紮實推進“五個一”廉政文化精品工程建設，組織拍攝反映記錄我黨歷史上第一個地方紀律檢查機構——廣東區委監察委員會誕生歷程的三集歷史文獻片《木棉花開》，以及《被玷污的凈土——廣東省科技系統系列腐敗案反思錄》等系列警示教育片，推動優秀廉政文化作品展播展映展示工作，並開展廉政公益廣告徵集、廉潔微小説評選等活動，進一步營造廉榮貪恥的社會環境……在大力懲治腐敗的同時，省紀委堅持加強教育監督，推進預防腐敗等各項工作。

致力於打造成全國一流的警示教育基地的廣東省反腐倡廉教育基地目前已經成為廣東的一張“名片”。自去年4月建成運行以來，産生了廣泛社會影響，廣東廉政教育的影響力和輻射力成倍提升，截至目前共有1177個單位、77174人次到基地參觀學習，其中廳級以上領導幹部4196人次。

與此同時，省紀委堅持以案治本，讓懲治和預防相輔相成：一方面，始終堅持加大辦案力度，特別是查處黨的十八大以後還不收斂不收手、問題線索比較集中、群眾反映強烈的黨員幹部，形成了有力震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；另一方面，著力防止“光打不防、越打越忙”的現象，緊緊圍繞查辦案件中暴露出來的問題，認真總結成案原因、研究案發規律，有針對性地開展警示教育、強化監督制約、健全制度規範、堵塞腐敗漏洞，把查辦腐敗案件的“遭遇戰”變成以案治本的“陣地戰”，不斷推動辦案成果向治本成果轉化。省紀委監察廳還一直堅持對港珠澳大橋建設、白雲機場擴建工程、珠三角城際軌道交通項目建設和沿線資源開發及全省高速公路建設等重大工程開展同步廉政監督工作等，逐步構築黨員幹部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的制度防線。

目前，廣東省《關於貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>實施辦法》已正式頒布實施，對全省反腐倡廉各項工作進行了細化分解，強化責任落實。省紀委還積極發揮省廉政立法工作協調機構和預防腐敗專家諮詢委員會的作用，推動制定《廣東省預防腐敗條例》的制定工作。（記者 趙楊 通訊員 粵紀宣）