一項重大民生工程和重大發展工程
——住建部副部長齊驥談棚戶區改造

    新華社北京８月４日電 （記者 高立 韓潔 王立彬）國務院辦公廳４日公佈《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，住建部副部長齊驥在接受新華社記者專訪時説，黨中央、國務院高度重視保障性安居工程，其中的大規模棚戶區改造工程在改善棚戶區居民住房條件的同時，對拉動經濟增長、促進社會就業、提升城鎮綜合承載能力、改善城市內部二元結構等方面，具有積極作用。

    ２０１４年計劃棚戶區改造４７０萬戶以上

    問：棚戶區改造是保障房建設的重要內容。今年時間已經過半，目前棚戶區改造進展如何？

    答：２００８年開始，黨中央、國務院將各類棚戶區改造作為城鎮保障性安居工程的重要組成部分，大規模推進城市、國有工礦、國有林區（林場）、國有墾區（農場）等各類棚戶區改造。２００８年至２０１２年已改造各類棚戶區１２６０萬戶，２０１３年改造３２０萬戶，２０１４年計劃改造４７０萬戶以上。

    今年新一輪棚戶區改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區中，與以人為本的新型城鎮化、改造約１億人居住的棚戶區和城中村的要求還有較大差距，棚戶區改造仍存在規劃佈局不合理、配套設施跟不上、項目前期工作慢等問題。

    為加強棚戶區改造工作，有效解決棚戶區改造中的困難和問題，《通知》對完善棚戶區改造規劃、優化規劃佈局、加強項目前期工作、加強質量安全管理、加快配套建設、落實各項支持政策、加強組織領導等方面，進一步提出了工作要求。

    多管齊下確保土地供應

    問：如何確保棚戶區改造建設用地供應？

    答：從這幾年工作情況看，棚戶區改造安置住房建設用地納入了當地土地供應計劃，做到優先安排、優先供應、應保盡保，較好保證了棚戶區改造工作的實施。個別地方建設用地供應還跟不上棚戶區改造節奏，年度供應計劃等環節還需要進一步加強管理。

    《通知》提出了明確編制用地供應計劃的責任主體、實行宗地預安排制度並落實到具體地塊、確定供應宗地的開發強度和配建條件等多方面的措施。例如，地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃，並根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。市縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。

    加大財稅金融支持補上資金缺口

    問：如何解決資金缺口這一大難題？

    答：未來將在落實財稅支持政策的同時，繼續加大金融債券支持力度。國家開發銀行已成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。

    同時推進企業債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用於棚戶區改造範圍；適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用於棚戶區改造。

    做好徵收補償 保護被徵收人利益

    問：在棚戶區改造過程中，如何做好徵收補償、保護被徵收人的合法權益？

    答：棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自願選擇。各地區要按國家有關規定制定具體安置補償辦法，依法實施徵收，維護群眾合法權益。

    棚戶區改造涉及集體土地徵收的，要按照國家相關法律法規，做好土地徵收、補償安置等前期工作。各地可以探索採取共有産權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。