8月4日，國務院辦公廳下發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃。棚戶區改造，不僅是一項涉及民生改善的民心工程，更是一項助力經濟發展的社會工程——

    近日，記者從住建部獲悉，今年全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，基本建成480萬套。截至目前，我國已開工保障性安居工程530萬套，基本建成280萬套，分別達到年度目標任務的76%和58%，完成投資7200億元，包括棚戶區改造在內的保障房建設正穩步推進。

    棚戶區改造是保障房建設的重要組成部分，棚改既對民生改善有重要意義，也成為當前拉動經濟增長的重要引擎。

    大投入帶來大改善

    位於吉林省松原市核心地段的奧林匹克花園小區有普通的商品住房，也有住著棚戶區回遷居民的樓房。王若震在搬進奧林匹克花園小區的新房之前，在棚戶區住了20多年。棚戶區的居住條件十分簡陋，要用公用廁所，走的是泥土路。王若震告訴記者，按照面積“拆一還一”的棚改政策，他用原來的棚戶區舊房置換了現在的新房，沒花一分錢就住上了這套面積65平方米的兩室一廳的住房。“能住進樓房我們全家都很高興。收房的時候就有簡單的裝修，基本上就是現在看到的樣子，把一些傢具、家電搬進來就可以直接入住了。”王若震説。

    我國的東北地區是老工業基地，工礦企業多，歷史上形成了大量棚戶區。近些年，在國家大規模推進包括棚戶區改造在內的保障性安居工程建設過程中，有眾多棚戶區居民告別了低矮破舊的棚戶區平房，告別了衛生條件相對較差的公用廁所和下雨天就泥濘不堪的泥土路，遷入了整潔舒適的居民樓。

    以吉林省為例，2006年啟動城市棚戶區改造，截至2013年底，全省保障性安居工程開工建設1.9億平方米，受益群眾295.7萬戶、887.1萬人，完成投資2905億元。

    全國範圍內，2011年至2013年底，全國城鎮保障性安居工程累計開工2490萬套。其中，棚戶區改造1084萬戶；基本建成1577萬套，包含棚戶區改造668萬戶。棚改讓許多人圓了安居夢。

    用好管好棚改資金

    充足的資金是棚戶區改造得以順利推進的保障。吉林省住建廳住房保障處處長于穎超告訴記者，吉林省經過多年的探索，積極拓寬資金渠道，形成了保障房資金籌集長效機制，“政策減一點、財政補一點、市場籌一點、銀行貸一點、企業讓一點、個人拿一點”的籌資機制，讓棚改資金來源更有保證。

    即便各地想了很多辦法解決棚改資金問題，資金不足仍是許多經濟欠發達地區在推進棚改過程中面臨的重要問題。

    記者獲悉，吉林省于2013年底獲得了國家開發銀行的300億元棚戶區改造貸款批復。對於吉林省這樣一個經濟欠發達的省份而言，這300億的貸款對棚改的推進至關重要。

    于穎超告訴記者，過去，都是各個市自己向國開行申請貸款。去年，吉林省把各市的棚改貸款需求進行組合打包，整體向國開行申請貸款。“這次以省財政作為擔保，進行統一申請，國開行統一評審，節省了時間，操作起來更加順暢，貸款難度也更小。”于穎超説。

    于穎超介紹，去年12月底，吉林省就拿到了棚改專項貸款44.6億元。截至今年6月底，已經撥付到吉林省的國開行棚改貸款為133億元，按照相關程序投入使用的有66億元。

    拉動經濟前景可期

    棚改需要投入大量資金的同時，也能夠帶動交通運輸、建築材料等相關行業的發展，隨著2013年“新一輪棚改”大幕開啟，棚改正在成為拉動經濟增長的新引擎。

    吉林省松原市住房城鄉建設局總工程師高長海給記者算了一筆賬，松原市今年將拆除55萬平方米的棚戶區，如果按照面積“拆一補一”來計算，就需要建55萬平方米的回遷住宅樓房。按建安、材料等各項消費每平方米4000元投入計算，需要投入22億元。55萬平方米的原棚戶區佔地騰出之後，按照容積率折算，能夠再建82萬平方米的商品房，仍按4000元每平方米投入計算，可帶動房地産開發投資33億元。棚改回遷房與商品房總共需要投入55億元。

    這55億元的棚改投入能起到怎樣的拉動作用？高長海説，經過調研和測算，預計能帶動交通運輸、建材等相關行業産生近200億元的産值。就業方面，這兩類住房共137萬平方米，按照每1000平方米需要100個工人計算，能夠帶動137000人的就業。總的來看，棚改對經濟的帶動作用十分明顯。

    就全國而言，棚改對經濟發展的“拉力”更為明顯。國家開發銀行行長鄭之傑近日表示，今年上半年，國家開發銀行發放棚改貸款2195億元，滿足了全國70%的棚戶區改造工程信貸資金需求，這對拉動經濟也將起重要作用。（記者 亢 舒 李己平）