7月25日，李克強總理到濟南市工商局考察。大眾日報記者 湯序民 攝

    這是一次沒有事先張揚的改革。

    時間回到兩年前的那個夏天，位於東北腹地的農業大省吉林，悄然開始了一次在當時看來有著“未卜”前程的改革——註冊資本登記制度改革。

    放在全國來看，這樣的舉動堪為首創，之前隱見於學術專著裏的認繳制等稱謂，就這樣在一個沒有多少立法權的地方萌生、發芽、及至長大。

    這是一次現實的倒逼使然，當地工商部門的負責人至今略有慨然，他們稱下去調研發現企業對現行工商制度多有微詞，於是就下決心予以徹底改變。

    地方深耕多年的嘗試，讓經驗的推廣有了現實的基礎，就在吉林推出註冊登記制度改革近一年後，工商登記制度改革開始在制度層面有了迴響。

    在這個以顛覆為美的時代，這一改革的動作之大也可以顛覆來論，從之前的註冊制改為認繳制，從寬準入到嚴監管，從一址一照到一址多照等等。

    改革力度之大，波及面積之廣，受惠程度之深，都可從每個月新增的市場主體數量上予以透視，毋庸置疑，市場活力開始了一次前所未有之變局。

    這一過程中，是國務院總理李克強的切切關注，他在八個月時間內，三次分別深入山東、海南、天津的工商部門，調研註冊登記制度改革。

    總理“三顧”地方工商局

    在濟南工商局，李克強將90分鐘時間給了新註冊的小微企業主，傾聽這些受到政策“福蔭”者的心聲，並表示還要進一步探索和落實改革政策。

    在海口工商局，李克強聽聞註冊企業出現井噴式增長之後，明確了政府應該做的“一高一低”的事情，即讓百姓創業收入提高，生活成本降低。

    在天津工商局，李克強給圍上來的創業者們掏了心窩子，説凡涉及政府層面的問題，都可以研究調整，創造條件，政府會給你們創業“增加營養”。

    這是總理上任以來圍繞註冊登記制度改革，比較有針對性的三次調研，而事實上，他所深入社會肌理的過程當中，這一改革都是他所特別關注之處。

    譬如在一年前，李克強在蘭州詢問畢業生黃錚關於公司登記註冊方面的情況，同時與其有了一個“約定”，説希望再回來時看到公司變成一個大公司。

    無論是居於東南一隅的廈門，還是在紮根西部重地的重慶，或者是深處東北腹地的吉林，當地政府審批服務大廳內都是熙來攘往的熱騰場景。

    來往於此處的人們，停駐于變更諮詢、微企登記等等窗口，或欣喜、或期待於自己可以借力於此次實實在在的改革之勢，為自己的生活加營養。

    從地方以見微知著的探索，到國家以潮鳴電掣的推動；從百姓以寸陰若歲的期待，到總理以國脈民瘼的心繫，這一改革贏得了廣泛的民意基礎。

    那麼在經濟“下半場”開始的節點，再回首，可以看到註冊登記制度改革對於“穩增長、調結構、促改革、惠民生”帶來了切實的效果。

    工商制度改革 “再回眸”

    拉長溯及的視線，去年的3月，春暖。根據黨的十八屆二中全會精神，十二屆全國人大一次會議批准通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。

    這個方案的其中一項重要內容是，改革工商登記制度，明確將實施註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，並放寬工商登記其他條件等制度。

    從十八屆二中全會到三中全會，由政府職能轉變到全面深改，工商登記制度改革的認識進一步深化，方向進一步明確，工商註冊重要地位進一步確立。

    其中的重要表述是，“推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。”

    而在去年10月25日的國務院常務會議上，李克強部署推動註冊登記制度改革，並有了明確的表態，“將這一改革全面推開，十分必要。”

    述及推開的背景時，李克強説這順應廣大市場主體的期盼，有利於鞏固社會投資，而且符合新技術、新産業、新業態等新興生産力發展的要求等。

    事實上，意欲打造中國經濟升級版的關鍵一招，在於簡政放權，而註冊登記制度改革作為簡政放權的其中內容之一，承擔著穩增長的重要使命。

    對此，李克強早在去年5月就説，“要加快企業工商登記等制度改革，大力發展中小微企業和服務業，提供更廣就業門路、更多就業機會。”

    就在經濟危機余波未了的當前，讓宏觀經濟合理區間的下限不再承壓，其抓手之一在於穩增長，但面對週遭環境的複雜不測，如何“穩”是道課題。

    制度改革助力“穩增長”

    基於此，國務院精準施策，以註冊登記制度改革為應對之器，效果卓卓，上半年全國新登記註冊市場主體593.95萬戶，同比增加85.03萬戶。

    這是國家工商總局最新的一組數據，而具體從地方來看，由改革帶動的就業人數更加明顯，比如在廈門短短三個月時間內有13.8萬人就業。

    再以吉林為例，根據《每日經濟新聞》記者隨國家工商總局的實地調查，今年吉林因為註冊登記改革所帶來的就業人數高達39.7萬人。

    新近出來的一組數據來自於人社部，上半年全國城鎮新增就業737萬人，創下了近十年來同期最高值，成為中國半年經濟報的一大亮點。

    那麼就問，在整體經濟放緩的現實下，就業為何反增？

    國家工商總局的相關負責人對記者分析，這主要是上半年作為吸納新增就業主渠道的個私經濟、中小企業蓬勃發展，註冊改革激活了市場。

    目前來看，通過這種在供給側的有效施策，使得經濟運行區間的下限安全無虞，在全國推行一年多的註冊登記改革，為穩增長起了重要作用。

    再加以具體分析，制度所倡導的寬進嚴管，真正體現了市場經濟“非禁即入”的理念，在學界看來這是利伯維爾場秩序經濟學的勝利。

    毋庸置疑，這是政府自我削權的成果，這種改革勇氣能夠起到激活企業經濟活力，並建立服務型政府“一石二鳥”的作用。

    深改元年改革“不止步”

    再從對“調結構”的影響角度看，“上半年産業結構持續優化，第一産業基礎性地位進一步加強，第三産業保持持續增長勢頭。”

    國家工商總局提供的數據顯示，今年3月至6月，全國新登記註冊企業在三次産業數量分別為5.38萬戶、22.77萬戶、98.77萬戶。

    尤其是，註冊登記制度改革對信息傳輸、軟體和信息技術業，文化、體育和娛樂業，租賃和商務服務業等行業帶動作用明顯。

    對此李克強説，現在回過頭看，如果不是用改革的辦法，而是採取短期刺激政策，不僅結果可能會大不一樣，而且今後幾年的日子也許會更難過。

    適逢深改元年，社會各階層、各系統都在裂變、重構、新生，加之處在三期疊加之際，更需要有足夠的定力和毅力繼續向改革要動力。

    李克強直白的説，不深化改革，發展就難有活力、難以持續。

    開弓沒有回頭箭，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，在充分肯定這一改革的重大意義及成就的同時，也要看到這項改革的艱難性和複雜性。

    那麼註冊登記制度改革是否有溢出效應，尤其是一些需要正視的方面，答案是肯定的，根據記者在廈門、重慶等地的調查，監管還有很大的提升空間。

    汪玉凱説，當前除了進一步修訂和完善相關法律、法規，加大前置性審批改革的力度外，還要完善企業信用信息系統，整合資源，動態更新等。

    既要降低市場門檻，又要維護市場秩序，避免出現“一管就死，一放就亂”的怪圈。這是一個並不容易解決的問題，也是在新形勢下必須破解的難題。

    對於基層工商部門的官員來説，壓力是有的，尤其是巨量的市場主體進來之後所帶來的監管工作量未免有些心有餘而力不足，不過正在解決中。

    重慶工商部門的人士對此頗有感觸，目前出現了一些空頭企業，有些企業涉嫌虛假註冊，比如當地交通部門反饋過來有5家企業註冊信息都是假的。

    如何增強事中事後的監管，讓這一制度的推進沒有水分，廈門市已經完成了審批與監管相統一的監管制度，“審批權力與監管責任直接挂鉤，各許可審批部門就要對其審批事項和行業主管事項擔負起‘一竿子插到底’的監管責任。”

    對此，李克強也明確強調，加強事中事後的監管，對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識産權的行為，要嚴加監管、嚴厲懲處。

    同時他擲地有聲地自問，開了弓哪還有回頭箭？

    只能是一抓到底、一往無前。（李澤民）