“雙城記”開啃“硬骨頭”——解讀“京津協同發展３０條”新亮點

    新華社天津８月８日電（記者 栗建昌、劉元旭、方問禹）京津兩市負責人６日簽署“１＋５”合作協議，標誌著譜寫新時期社會主義現代化京津“雙城記”在操作層面步入“深水區”。

    此次雙方簽訂的協議確定３０項重點工作有哪些亮點？京津聯動發展將迎來什麼新契機？……作為觀察京津冀協同發展國家戰略的重要窗口，記者第一時間連線數位專家進行解讀。

    規劃聯袂 探索共同審查機制

    【合作亮點】加強規劃對接，共同研究區域性重大問題，修改完善兩市相關規劃；共同研究京津走廊地區的城鎮空間佈局、生態廊道劃定和區域重要基礎設施，達成規劃共識；積極探索建立兩市交接地區城鄉規劃共同審查機制。

    【專家評點】清華大學城市規劃研究所主任吳唯佳認為，在規劃層面上缺乏協同、各自為政是制約京津一體化的深層次矛盾。京津“規劃對接”、“共同審查”的提法，打破了“一畝三分地”的傳統思維，為多領域全面聯動協同打下了堅實的頂層設計基礎。

    交通聯動 實行“同步同圖”銜接

    【合作亮點】共同科學規劃、有序建設區域軌道網、公路網和客貨運樞紐；統籌兩地交通發展規劃，建立“同圖同步”溝通銜接機制；共同爭取推進京津高鐵二線建設；共同爭取民航局增加天津機場航班、航線；推進京津公路順暢連接。

    【專家評點】北京大學城市規劃設計中心主任呂斌認為，作為協同發展的先行領域，京津冀交通缺少“一張圖”規劃，高鐵連通度不足，“斷頭路”眾多，部分線路流量飽和，機場因忙閒不均。此次京津提出交通聯動、“同圖同步”，措施“具體到點”，將為推進人流、物流、信息流一體化提供交通先提條件。

    環境聯控 協同開展污染治理

    【合作亮點】建立生態保護規劃協調機制；共同推進區域重污染天氣預警、會商及應急聯動；率先統一實施機動車燃油國五標準；開展區域聯動執法，共同治理重點污染源；共同實施最嚴格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施；共建京津生態走廊。

    【專家評點】天津市環保局總工程師包景嶺説，京津冀生態環境問題已經到了難以承受的程度，“同呼吸、共命運”倒逼京津緊密協作，此次兩地在聯防聯控上做出了很多細緻的約定，有針對性地堵住諸多漏洞，將顯著促進這一區域環境保護的精細化管理程度。

    園區聯建 抱團建設合作示範區

    【合作亮點】結合天津未來科技城總體規劃，共同建設合作示範區；共同支持示範區項目建設發展，協調解決項目推進過程中出現的問題；積極推動京津兩市優質醫療、教育、科研等資源入區發展。

    【專家評點】天津市社科院經濟社會預測研究所所長盧衛等認為，在現行行政區劃下，京津也有各自財稅、就業和發展目標，雙城聯動需要一塊資源充分共享、傾力合作的“試驗田”，“合作共建産業園區”將成為京津冀一體化進程中跨省市産業互利共贏的有效途徑。

    創新聯手 共同打造發展高地

    【合作亮點】共同推動雙方創新鏈深度融合；推進共建濱海—中關村科技園；共建統一的成果轉移轉化、科學儀器開放和技術交易平臺，打造協同創新載體，實現創新成果、科技人才、信息資源等共享；共建創新社區。

    【專家評點】南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群説，京津之間産業自我封閉和同構現象長期存在，創新資源共享不足。北京是全國科技創新中心，中關村更是全國科研高地，天津的比較優勢在於先進製造業，有條件打造北京研發、天津轉化的創新發展格局，引領區域創新驅動發展。

    口岸聯接 力破利益博弈困局

    【合作亮點】加快推動東疆保稅港區政策向平谷國際陸港延伸；北京支持區域性物流中心向天津轉移；共同支持天津港集團多種形式參與北京朝陽口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設與合作；逐步實現口岸信息交換和資源共享；完善通關一體化政策；推進檢驗檢疫業務一體化。

    【專家評點】天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝説，長期以來，京津在空港航運方面缺乏聯動、分歧明顯，深化口岸合作成為京津聯動發展必須要啃的“硬骨頭”。京津合作協議，在港口政策延伸、物流基地建設、電子口岸合作、便捷通關通檢等方面作出了務實、具體的要求，力破舊有利益博弈困局。

    政策聯合 推動區域投資貿易便利

    【合作亮點】北京支持天津積極爭取批准建立中國天津自由貿易試驗區；兩市建立政策創新組織協調推進工作小組，探索推進區域投資和貿易便利化創新試驗，與天津濱海新區綜合配套改革和北京中關村國家自主創新政策疊加，並向兩市有條件的區域延伸；北京鼓勵外貿貨物代理、物流和跨境電商企業，在天津海關特殊監管區設立物流倉庫和大宗商品集散中心。

    【專家評點】中國經濟體制改革研究會高級研究員管清友説，在全面深化改革的大背景下，京津“雙城記”可作為全國經濟體制改革的試驗區，改革創新阻礙要素流動的政策，加強區域政策統籌，推動優惠政策疊加、區域互認和延伸，協同促進區域投資貿易便利化。

    資源聯通 促進公共服務同城化

    【合作亮點】推進京津交通一卡通互聯互通試點；探索社會保障跨區域轉移對接；研究建立醫療資源共享機制，探索建立醫療聯合體，開展執業醫師一體化註冊管理；支持有條件的優質教育資源開展合作辦學、聯合科研和人才培養；推動建立兩市移動、固話通信的聯網、同網改造機制，力爭儘早實現“固話無長途、移動無漫遊”。

    【專家評點】河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴等專家認為，公共服務水平的差異，直接影響到人口流向、産業對接、要素對流、功能轉移。此次協議中京津在交通、醫療、教育、通信等方面提出促進公共服務一體化的具體舉措，正式拉開了兩市全面對接公共服務的序幕。