2014年上半年，中國官方加快完善主要由市場決定價格的機制，放開調整一批政府管理的商品和服務價格，運用價格杠桿讓資源更為合理的配置。

    在政府定價項目縮減、政府定價範圍縮小的過程中，官方同步加強了行政定價和市場定價兩個領域的管控力度。過去半年裏，發改委反壟斷局通過規範政府定價和加強反價格壟斷執法的“雙線作戰”，著力為“價格杠桿”護航，確保其能發揮其應有的作用。

    反壟斷執法成焦點 護航競爭強調無差別執法

    近來，發改委反壟斷局對奔馳、奧迪等豪車品牌，以及十二家日本汽車零部件商的調查讓汽車行業反壟斷受到各方高度關注。

    與此同時，發改委反壟斷局對高通涉嫌壟斷調查過程中，社科院專家張昕竹以國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員身份違規為“高通”背書的新聞也引發各方熱議。

    反壟斷執法走向常態化和官方著力為競爭護航的態度受到多方稱讚，但由於本輪反壟斷執法中，不少外企牽涉其中，一些外媒開始質疑中國此舉是針對外企的差別化執法。

    對此國務院反壟斷委員會專家，中國政法大學教授時建中對中新網記者表示，只要簡要回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，我們就可以發現，遭到反壟斷調查的企業既有本國企業也有外國企業；在被調查的本國企業中，既有國有企業也有民營企業；既有上市企業也有非上市企業。

    時建中強調，中國的反壟斷執法機構一直在實踐並不斷完善“競爭中立”的執法理念——在反壟斷法面前，所有的企業一律平等。

    他提醒説，近期被調查的幾家外國企業所在國均是反壟斷法制發達的國家，都有過在其他國家被調查的經歷，甚至受過其他國家的十分嚴厲的處罰，有極強的反壟斷法律意識，應對各國反壟斷執法的經驗非一般企業可比。因此，我國反壟斷執法機構的調查工作需要慎之又慎。

    中國社科院美國所副研究員蘇華也撰文表示，對中國選擇性執法的指責無法成立。蘇華表示，自中國市場對外開放，跨國公司充分利用中國法律與監管漏洞，某些在美歐市場上將面臨嚴懲和私人訴訟風險的壟斷行為，如價格卡特爾、轉售價格限制、濫用知識産權等，在中國市場上一度暢行無阻。

    “時移勢遷，外資在華享受超國民待遇的時代已結束”，蘇華指出，中國在反腐敗、反壟斷、食品安全等各領域加強監管，是進入常態的過程。這一過程觸及外企在華利益，被代表其利益的評論者百般指責，被不明就裏的人以訛傳訛。

    蘇華介紹説，經近年來系統訪談官員、被調查企業及其律師，自己觀察到，國家發改委反壟斷執法官員嚴格遵守《反壟斷法》、《行政處罰法》、《政府信息公開條例》等相關法律、法規。被調查企業可以通過恰當途徑表達意見，如對執法機構的決定不服，有權申請行政復議或提起行政訴訟。簡言之，任何案件的定性和處罰必須基於法律與事實。

    蘇華強調，近年來，中國反壟斷執法機構就執法的實體與程序問題與美歐等相關機構開展對話，取得積極效果。但是，將美歐規則強加於中國實踐並無助益。

    規範金融機構收費 緊盯銀行確保國務院政策落實

    在大力反壟斷，維護市場競爭秩序的同時，發改委價格監督檢查與反壟斷局在政府定價領域，也緊盯銀行收費的規範。

    據了解，去年以來，價格主管部門已經對商業銀行的150個分支機構處罰15.85億元人民幣，並努力從商業銀行總行源頭上進行規範。

    2014年年初，發改委發文規範商業銀行服務價格行為。出臺商業銀行服務政府指導價政府定價目錄和商業銀行服務價格管理辦法，明確商業銀行基本服務範圍，降低和調整了客戶普遍使用的基礎銀行服務價格，規定了部分免費服務項目，降低企業和居民負擔。

    在國務院常務會議就清理整頓銀行業金融機構不合理收費作出部署後，發改委價格監督與反壟斷局隨即跟進，通過緊盯銀行，確保政策落實。

    7月23日國務院常務會議明確要求要清理整頓銀行業金融機構的不合理收費，對直接與貸款挂鉤、沒有實質服務內容的收費，一律取消。規範擔保、評估、登記等收費。嚴禁“以貸轉存”、“存貸挂鉤”等行為。

    為認真貫徹國務院常務會議精神，切實整頓規範銀行業金融機構收費行為，發改委價格監督檢查與反壟斷局與多家銀行共同商討落實國務院要求，各級價格主管部門在加大對銀行收費監督檢查力度的同時，嚴格督促各商業銀行規範收費行為。

    據測算，截至8月3日，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行四大行已合計宣佈年減少收費的金額在370-390億元。

    此後，國家發展改革委價監局召集交通銀行、招商銀行等11家股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、北京銀行、北京農商行等共計15家商業銀行部門負責人開會，督促各行認真貫徹7月23日國務院常務會議精神，堅決取消直接與貸款挂鉤、沒有實質服務內容的收費，規範擔保、評估、登記等收費。

    發改委15日披露消息稱，截至8月14日，15家商業銀行總行均已下發落實7月23日國務院常務會議精神的文件，採取一系列措施規範服務收費，支持實體經濟發展。取消了一批收費項目。

    招商銀行取消常年財務顧問費、諮詢費、企業承諾性授信額度管理費、代付同業手續費、現金管理增值服務收費等17項收費。中信銀行取消投融資諮詢服務費、匯率風險管理諮詢服務費、跨境業務諮詢服務費等20項收費。

    光大銀行取消企業貸款承諾費、信託連接貸款擔保費、電子回單櫃、大宗商品交易市場資金監管費等16項收費。平安銀行取消投行專項金融服務手續費、企業信息諮詢手續費、公司額度佔用費、外匯額度佔用費、小額業務手續費等41項收費。

    浙商銀行取消金融信息費、貸款意向書、電子回單箱等10項收費。渤海銀行取消並購貸款財務顧問費、對公第三方證書(CFCA)使用費等5項收費。北京銀行取消企業常年財務顧問費、融資顧問費、項目顧問費等13項收費。

    對小微企業免除、停收部分收費。交通銀行免收小微企業的財務顧問費、諮詢費等服務收費。

    招商銀行免收小微企業週轉易功能使用費、單位貸款證明手續費等9項費用。興業銀行免收小微企業法人賬戶透支承擔費、日常財務顧問服務費、信息諮詢及諮詢業務服務費等8項費用。恒豐銀行免收小微企業常年財務顧問費、貸款意向書手續費等13項費用。廣發銀行向小微企業停止收取戰略諮詢財務顧問費。北京農商行免收小微企業財務顧問費、諮詢費，並免費為中小企業提供信用證開證諮詢、快速結匯等10項特色增值服務。

    降低部分收費標準。民生銀行下調對公企業本行跨行轉帳匯款手續費、對公銀行承兌匯票敞口額度佔用費、小微企業委託貸款等收費標準，取消對公財務顧問收費下限，並加大對公同城支付結算業務的免費優惠。華夏銀行從8月18日起，下調銀行承兌匯票承諾費、外幣攜帶證手續費等6項收費標準。中國郵政儲蓄銀行下調了資金歸集匯劃費、憑證挂失等16項收費標準。

    規範貸款過程中的評估、登記等收費。15家商業銀行均強調貸款過程中的房屋抵押登記費一律由銀行承擔，嚴禁轉嫁客戶。此外，平安銀行規定，全行基礎零售信貸業務中發放的貸款，銀行不收任何費用，因貸款産生的評估費、抵押登記費、代辦費、公證費、律師見證費等一系列費用都由銀行支付。中信銀行規定，動産質押融資業務監管費由該行承擔。

    國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林此前曾透露，據發改委調查，銀行業存在的亂收費現象導致一些企業貸款成本上浮了15%甚至到20%。而上述一系列的變化，有望幫助企業降低融資成本，輕裝上陣應對需求不足、成本上升等一系列挑戰。（記者 周銳）