為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關於“支持發展慈善事業”、“支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”的重要決策，充分整合民政、郵政各自資源，以慈善超市為平臺，增加民政公共服務供給，共同助力民生事業發展，民政部與中國郵政集團公司決定開展“郵善促民生”戰略合作。8月19日下午，民政部部長李立國和中國郵政集團公司總經理李國華代表雙方簽署合作協議。簽約儀式後，雙方還就戰略合作有關情況舉行了新聞發佈會。

    根據協議，雙方確定了三大戰略目標。一是創新民政慈善超市建設。按照《民政部關於加強和創新慈善超市建設的意見》等文件要求,堅持社會化和可持續的思路，依託郵政物流體系和便民服務體系，以授權郵政便民服務站成為慈善超市加盟店為主要合作形式，力爭慈善超市覆蓋更大範圍，服務能力顯著提升。二是豐富郵政民生服務功能。以郵政服務項目與服務平臺為基礎，以郵政便民服務站和慈善超市為端口，融合民政業務12大特色服務項目，為社會公眾提供更加方便、更加完善、更加貼心的服務。三是完善基本社會服務網絡。綜合郵政系統5.2萬郵政局所、22.2萬個郵政便民服務站及百萬郵政大軍覆蓋面廣、遍佈城鄉的特點，和民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優勢，充實城鄉社區綜合服務設施功能，完善政府在城鄉特別是在農村地區的基本社會服務網絡。

    在三大戰略目標下，雙方將以“優勢互補、因地制宜、鼓勵創新”為合作原則，以慈善超市建設為主體，以其他相關民政服務為補充，開展包括12項內容的豐富合作。

    在慈善超市建設方面，雙方選擇優質的郵政便民服務站通過協商和民政部門授權，成為慈善超市加盟店，並拓展以下7項功能：一是為城鄉低保群眾、五保群眾在店中購物提供一定額度的優惠。二是通過郵政“助農取款”設備，向符合條件的群眾發放民政領域的多種民生資金。三是在元旦、春節、冬令春荒等特定時期，向困難群眾提供基本生活物資領取、兌換、憑卡（券）購買等服務。四是對安全、衛生、可再穿著的捐贈衣物或再生加工産品進行售賣。五是對符合條件的慈善超市加盟店，民政部門支持其開辦代銷福利彩票業務。六是發佈慈善信息，方便群眾查詢。七是在符合條件的慈善超市加盟店設立社會捐助點。

    在拓展其他民政服務方面，雙方將開展5項合作：一是郵政部門充分利用郵遞員向民政部門報送急難需求。二是為國防和軍隊建設提供支持，包括郵政部門繼續落實義務兵從部隊寄發的平信免費郵遞政策，帶頭履行接收安置退役士兵任務，與民政部門共同開發郵票、紀念郵資封（片）等雙擁主題系列郵品。三是助力做好救災工作。協商制定民政郵政救災應急聯動預案，自然災害發生後，郵政部門充分發揮自身物流優勢，協助民政部門運送救災應急物資，民政部門支付郵政企業的基本運輸成本。郵政部門對救災捐款的匯寄提供免費服務，並根據民政部門提供的物資清單和寄送地址，對寄往災區用於救災的捐贈物資開闢綠色通道，在按規定執行物品驗視制度的情況下，酌情減免包裝費、郵費、運輸服務費等。四是鼓勵郵政網點配合民政部門開展防災減災科普宣傳，民政部門可將郵政投遞員納入災害信息員培訓範圍，幫助民政部門開展災害信息的收集、整理和報告。五是豐富社區綜合服務設施功能。民政部門、郵政部門在開展慈善超市建設和郵政便民服務站建設時，可充分利用城鄉社區綜合服務設施，整合社區現有資源，提高服務能力和服務水平。

    據悉，慈善超市作為慈善事業的基層服務平臺，經過十多年的發展，取得了顯著成績，也存在許多不足。比如，數量少（全國僅發展9000多家）、分佈不均衡（主要分佈在城市，沒有惠及農村困難群眾，而捐贈的可用衣物和再生加工産品的消化，農村地區應該是重要“出口”）、運營成本高（多年來全國和各地累計投入數億元資金）、自我經營能力低（一些慈善超市處於關門停頓狀態，個別由政府資金維持勉力支撐）。為增強慈善超市的發展能力和服務能力，今年年初，民政部即出臺了《關於加強和創新慈善超市建設的意見》，提出慈善超市改革創新要走市場化、社會化、可持續的新路子。此次與中國郵政集團公司合作，是加強慈善超市建設，更好服務社會公眾的又一重要舉措。

    目前，中國郵政集團公司在全國有5.2萬郵政局所、22.2萬個郵政便民服務站、百萬郵政大軍，良好的物流系統和統一的信息系統。特別是郵政便民服務站，大部分設在農村和小城鎮，由便利店、小超市等實體店加盟而成，擁有電腦和取款等設備，能夠提供公共事業繳費業務、票務業務、三農服務（農資銷售、農資配送、科技服務）、助農小額取款（即村民將錢轉至店主卡上，店主將現金交給村民）、商品銷售（郵品、郵政定制商品）、郵政業務等多項服務，具有覆蓋面廣、遍佈城鄉、服務項目多、管理規範等特點，借助郵政系統的優勢和郵政便民服務站的建設成果，結合民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優勢，以民政部門授權郵政便民服務站的方式推進慈善超市創新建設，能夠快速地擴大慈善超市在城鄉特別是農村的布點，提高慈善超市服務能力。同時，利用郵遞員走村串戶、熟悉情況的優勢，及時了解困難群眾的急難需求，並報送給民政部門，可以使民政部門多一條了解民情的渠道。在國防和軍隊建設、救災減災等方面的項目，更豐富了雙方合作的內容。

    8月19日，民政部和中國郵政集團公司還聯合下發了《關於貫徹落實“郵善促民生”戰略合作協議的意見》。民政部、中國郵政集團公司表示，雙方擬在2014—2015年，按照自願申請的原則，選擇意願強、基礎好、條件成熟的地區合作開展試點，並給予資金和政策支持；“十三五”期間，爭取在全國範圍內推開。