職務消費是個“筐”？
－－聚焦國企高管“不落腰包的腐敗”

    新華社重慶８月２１日電（新華社“新華視點”記者杜放、何宗渝）出門坐豪車、宴請上檔次、休閒進會所、熱衷高爾夫……近年來，一些國企高管以職務消費為由，不落腰包行腐敗之實。

    日前召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議強調，“要合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出”“按照職務設置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除”，顯示了中央整治國企高管職務消費的決心。

    專家認為，杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅僅指望國企高管加強自律，更要強化制度保障。

    職務消費成名目，衣食住行玩享特權

    陜西有色金屬控股集團投資３億元建設高爾夫球場“秦嶺壹號”供企業自用及經營，被國家土地督察責令限期整改；中糧集團公款支付打高爾夫球費用，被中紀委通報；深圳個別國企公款購買１０余張高爾夫球卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇……

    一段時間以來，一些國有企業以“職務消費”為名，頻頻與高爾夫球“聯袂出演”，刺激著公眾的神經。

    國企高管的職務消費，本是因履行工作職責時發生的由企業承擔的消費性支出，合理也合規。但現實中，一些國企高管打著職務消費旗號，在衣食住行玩等方面享受特權，奢侈消費，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。

    從近期紀檢監督部門和媒體公佈的情況來看，所謂“職務消費”的種類五花八門：為領導班子成員配備公務接待消費卡，在機場設立貴賓廳，超標配備公車，奢華接待宴請……凡此種種，不一而足。

    特別是公務用車和業務招待，佔到職務消費的大頭。以Ａ股２５２家國有背景的上市公司為例，僅２０１２年年報公開的招待費就達６５．２５億元；山東省３２戶省屬企業負責人職務消費總額中，近一半為公務用車費用；華潤集團７０家下屬企業超標購車９０輛，最高單價超過２００萬元。

    更令人瞠目的是，中石化原總經理陳同海的職務消費一度高達每天４萬元，以至於陳同海案發後，國企高管的職務消費腐敗被稱為“陳同海漏洞”。

    北京科技大學教授劉澄調研發現，目前一些國有銀行支行行長每年的職務消費仍高達幾百萬、上千萬元，防堵“陳同海漏洞”依然任重道遠。

    職務消費成“大籮筐”，名目百齣數額成謎

    “職務開銷是客觀需要，但不少企業負責人不是以合理支出為標準，而是在財力範圍內設置能花的最大值，或者巧立名目多花、亂花。”某直轄市國資部門負責人坦言，國企高管職務消費名目繁雜，“怪象”頻發：

    －－脫離實際，能花就花。一些國有企業的職務消費標準缺失，造成數額放大層次升高，嚴重脫離實際需要。如三峽集團在巡視中就被發現辦公用房面積過大、超標購置公務用車、公務消費鋪張浪費等問題。

    －－名目百齣，數額成謎。國企高管職務消費分散在差旅、招待、採購等多個環節，但一些企業沒有明確職務消費的具體名目和額度限制，使職務消費成了“大籮筐”，什麼都往裏面裝。“一次業務招待、一次車輛維修、一次外出考察，花費動輒數千元、數萬元，誰知道吃的什麼、修的什麼、看的什麼？誰敢有異議、誰會去查呢？”一位國企財務人員説。

    －－巧借名目，違規報銷。國企高管職務消費大多采取事後報銷，缺乏對應的監督。如中遠集團原副總經理徐敏傑被查出利用職務之便，違規報銷個人費用；招商證券被查出違規報銷，涉案金額達１４６４萬元；廣西個別國企高管將妻女外出旅遊費用冠以“學習考察費”之名進行報銷。

    －－按級定額，費用“包乾”。一些國企為限制高管的職務消費，設定了額度上限。這種做法在一定時期有一定的積極意義，但導致“花得多不會受懲罰、花得少不會受獎勵”的“怪象”，一些人還通過虛假發票套取未花的額度，職務消費成為貪腐的“馬甲”。

    即使從上市國企必鬚髮布的財報來看，職務消費依然“説不清、道不明”。如中國鐵建在２０１２年財報中被曝出超過８億元招待費，事後８人受處分。今年年初發佈的２０１３年財報中，十余家國企乾脆將招待費“歸零”，或不再公佈這一項目；相對應的是，打著“其他管理費”名目的開支卻明顯增長。

    明確職務消費名目，建立規範監管問責機制

    部分國企高管的違規職務消費行為為何難絕？上海一位檢察院辦案人員表示，職務消費可通過多種會計手段，偽造成公務所需，事後又難以核算追回，比常見的貪污受賄更具隱蔽性，造成的損失也更大。

    早在２００９年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就頒發了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。在此基礎上，財政部等部門在２０１２年又出臺了《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》《中央金融企業負責人職務消費管理暫行辦法》，對公款裝修、公務用車等１２種行為作出禁止性規定。

    日前召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議則強調，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”。劉澄認為，這表明國企高管職務消費問題已引起中央高度重視，也提醒國企高管不能存在僥倖心理、想方設法規避問題，而應該嚴格遵守相關規定。

    中國企業研究院首席研究員李錦認為，要杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅指望國企高管加強自律，關鍵是建立起規範有效的制度監管機制，強化制度的約束力。“從企業層面來看，要進一步完善職務消費的名目、標準和額度限制，特別是要從源頭上對職務消費進行預算控制，強化內部監督以防止職務消費被轉移到其他會計科目，並公開職務消費信息；對監管部門而言，要進一步加大審計監察力度，對違反規定的職務消費行為進行嚴肅查處。”

    “到目前為止，沒有一位國企高管因為職務消費過多而被問責，甚至連通報批評都沒有。”劉澄提出，應該從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束，通過設定職務消費上限，將超出一定額度的違反規定的職務消費行為列為職務犯罪甚至貪污，將更具威懾力。