8月19日國務院總理李克強召開常務會議，決定推出進一步簡政放權措施、持續擴大改革成效，部署加快發展科技服務業、為創新驅動提供支撐。提出將養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，這顯然是用更加市場的手段，來解決問題。

“先照後證是一種加快市場推進的辦法，使得養老院的辦理更加方便。”他説。

根據上述會議，下一步要再取消和下放87項“含金量”高的審批事項要儘快徹底廢止非行政許可審批，決定取消19個評比達標表彰項目，以及一些部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項。

上述會議指出，要持續把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力，為經濟社會發展增添新動力，以促改革穩增長。

廢止非行政許可審批

8月19日的國務院常務會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。

為此，下一步要便利企業投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的儘量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時儘快徹底廢止非行政許可審批。

此外，還將降低準入門檻，將營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證，強化事中事後監管。

再次，要減輕企業負擔，再取消19個評比達標表彰項目，並進一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。

還有，下一步是再取消一批部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項，使就業創業創新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

上述會議意義重大，以廢止非行政許可審批為例，目前實施這些非行政許可審批事項的單位比較多，除了一些行政單位外，不少事業單位也在做類似審批。在地方，甚至有老幹部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。

這包括全國研究生招生總量審批、民族特需商品定點生産企業審批、國家大學科技園認定等。

對此，北京大學憲法與行政法教授陳端洪認為，這種非行政許可審批事項，一般是指除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項之外的審批事項。還有一些非行政許可審批可以取消，由行業協會自己管。

21世紀經濟報道獲悉，一些部門評比達標表彰項目，行業協會自行設置的職業資格許可和認定事項，本身部分屬於非行政許可項目。

比如部級榮譽稱號評審表彰計劃審批，“百千萬人才工程”人選審批、部級榮譽稱號評審表彰計劃審批，都可以交給一些行業協會來主辦，民族特需商品定點生産企業審批等本身屬於企業行為，並不需要審批。

解決市場短缺

國務院常務會議強調，要加強改革工作統籌協調，在放的同時著力創新事中事後監管，營造公平法治的市場競爭環境，盡政府應盡職責，使簡政放權等改革成為持續激發市場活力、優化市場環境的“長效藥”。

比如像將營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證，強化事中事後監管。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，改變養老、醫療前置審批，目的是要讓市場更好地解決這方面的短缺問題。

目前醫療和養老服務短缺，主要表現在公益性項目短缺，比如現在老人花錢進養老院的比例不是很大。“實施先照後證後，養老院等可能會增加，但是國家還是要加大投入，解決公益性養老院發展的問題。”他表示。(記者 定軍 實習記者 黃莎 黃靜)