新華社北京８月２1日電（記者 齊中熙、錢春弦、安蓓）國務院近日印發了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，對旅遊業轉型升級、規範發展作出了具體部署。旅遊業作為一個産業群，不僅可以拉動經濟、帶動就業，而且與我們的休息和休閒保障息息相關。

當我們打算外出旅行時，要麼沒時間，要麼心裏不踏實，是什麼擋住了我們出遊的腳步？

落實帶薪休假，保障休息休閒

“孩子放暑假，本想休假一家去旅遊，但單位説太忙不批我休假。眼看暑期快結束了，旅遊計劃估計泡湯了。”在北京一家民營企業工作的陳先生告訴記者。

像陳先生這樣因為無法休假而不能旅遊的人不在少數。德國國家旅遊局中國首席代表李朝暉説，旅遊有兩個先決條件：經濟條件和時間條件。旅遊需“有錢”的同時還要“有閒”。

意見提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，和為勞動監察和職工權益保障的重要內容，甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。

“帶薪休假，直接相關方是機關企事業單位與其幹部職工，但從外部來説，離不開地方政府的推動、監督乃至問責。”中國旅遊研究院院長戴斌説。

２０１３年，我國國內旅遊已經達到３２．６億人次，公民出境總人數達９８１９萬人次，居民年人均出遊達２．５次。意見提出，到２０２０年，城鄉居民年人均出遊４．５次。

中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授説，帶薪休假不落實，帶來另外一個問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅遊帶給人們的享受打了折扣。到２０２０年人均出遊要提高２次，大數就要增加２６億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

加強行業監督，提升旅遊服務

今年７月，在中央企業工作的小呂報了一家大型旅行社的俄羅斯旅遊團。當他興衝衝趕到機場才被通知，團裏一部分人還沒落實到莫斯科的機票。原來，這家大型旅行社把這個團轉包給一個小旅遊公司。

“我們在機場等了一晚上，第二天才上的飛機。原本８天的旅行縮水成了７天。像這種隨意轉包的不誠信行為真該好好管一管。”小呂説。

不僅小呂有這樣的遭遇，“黑導遊”、“黑旅行社”、景區內部強買強賣、肆意拉客宰客、隨意漲價……這些旅遊市場不規範、甚至違法的行為，讓許多遊客“望而卻步”。

意見提出，加強市場誠信建設，建立嚴重違法企業“黑名單”制度，依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為；同時，規範景區門票價格，堅決制止各類變相漲價行為。

“景區開發失序，當地居民不滿；門票價格暴漲，旅遊者不滿。背後往往是政府搶市場的活兒幹，圈山圈水圈地。真正搞旅遊的進不去，變相搞房地産的扎堆來。由於供給主體錯位，有些政府天天開‘旅遊發展大會’，也只是唱空城計。”戴斌説。

北京交通大學教授石培華表示，旅遊開發一定要回到企業主導、政府提供公共服務的軌道上來。“看得見的手”非常重要，但要更多用於旅遊規劃、市場秩序、旅遊安全等方面。

增加旅遊産品，創造新的消費

今年暑期，北京的韓女士去韓國濟州島待了一星期。不只是旅遊度假，更重要的是做了面部整形。

據韓國旅遊發展局公佈的數據，２０１３年赴韓參加“醫療遊”的外國遊客為３９．９萬人，人均消費２５３萬韓元（約合２２７７美元）。預計到２０２０年，“醫療遊”遊客將達到百萬，其中中國市場越來越受青睞。

意見提出，推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務；建立旅居全挂車營地和露營地建設標準；發展森林旅遊、海洋旅遊等。

“現在的旅遊概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點那麼簡單了。什麼親子遊、蜜月遊，近幾年還出現了整容遊、研學遊、銀發遊等，旅遊産品覆蓋的人群、層次越來越廣。”

“這些年各地旅遊發展大多是政府主導型，景區開發等關鍵領域市場化不夠，産品業態創新缺乏活力，人造景觀氾濫，破壞原生態，本地居民和外地遊客都不滿意，歸根到底是供需錯位。”石培華説。

針對特定人群，如學生與老人，意見還提出積極開展研學旅行；大力發展老年旅遊，開發多層次、多樣化的老年人養生度假産品等。