國務院近日印發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，明確要做強做大旅遊産業，規範旅遊市場，豐富旅遊産品，完善旅遊服務。從《意見》中可以看到，發展旅遊業，一方面要從政府管理和市場機制上給旅遊業“鬆綁”，一方面要給百姓更大的自由選擇空間——

    國務院近日印發了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》。《經濟日報》記者8月21日就此採訪了國家發展改革委有關負責人。

    問：2009年國務院就曾出臺《關於加快發展旅遊業的意見》，為什麼要再次就旅遊業改革發展出臺專門文件？

    答：當前，我國旅遊業發展面臨的形勢和背景發生了重大變化，還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬體、輕軟體，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用；三是部分景區景點門票價格過高，景區公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅遊發展的收益，旅遊綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅遊市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距。

    面對新形勢，制訂出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅遊業發展的活力和潛力、促進旅遊業健康持續發展，更好滿足人民群眾日益增長的旅遊需求，具有重要的現實意義。

    問：《意見》首次提出了科學旅遊觀，其具體內涵是什麼？

    答：旅遊産品直接面對最終消費，服務於人的全面發展，是經濟和社會、生産和生活的重要結合點。旅遊業既要發揮産業鏈條長、帶動作用大的優勢，也要落實科學發展理念，倡導科學旅遊觀。

    一是在創新發展理念上提出了“三個強調”，即強調要處理好政府與市場的關係；強調旅遊業發展要與新型“四化”建設相結合；強調旅遊業的落腳點是以人為本。

    二是在加快轉變發展方式上提出了“三個轉變”，即推動旅遊産品向觀光、休閒、度假並重轉變；推動旅遊開發向集約型轉變；推動旅遊服務向優質服務轉變。

    三是更好地發揮目標考核的指揮棒作用，《意見》不再提出旅遊人次等數量指標，而是突出了旅遊消費、年人均出遊次數等質量性指標。

    問：旅遊業改革發展有什麼實招？

    答：《意見》提出，一是要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的産業集團和産業聯盟，支持具有自主知識産權、民族品牌的旅遊企業做大做強。四是穩步推進建立國家公園體制。五是抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。六是取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境遊資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。

    問：《意見》在扶持旅遊消費上有何新舉措？

    答：旅遊業改革發展涉及供需兩個方面。其中，保障旅遊休閒時間，加強基礎設施建設，提升公共服務水平等對於更好滿足遊客需求尤為重要；加大投融資、土地、人才政策支持對於扶持旅遊企業做大做強具有積極意義。因此，《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設等5個方面提出了具體措施，即切實落實職工帶薪休假制度、加強旅遊基礎設施建設、加大財政金融支持、優化土地利用政策、加強人才隊伍建設。

    問：《意見》在拓展旅遊發展空間上提出了什麼具體措施？

    答：一是積極發展休閒度假旅遊，提升體育、養生、醫療、森林、海洋、郵輪遊艇等旅遊産品品質和內涵。二是結合新型城鎮化建設，大力發展鄉村旅遊。三是深度挖掘文化內涵，不斷創新文化旅遊産品。四是要積極開展研學旅行。五是大力發展老年旅遊，不斷開拓銀發市場。（記者 顧 陽）