《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》是近5年來我國第3次專門為旅遊業制定文件，“突出改革”成為此次出臺的《意見》的亮點之一。

    我國旅遊業發展中的基本矛盾，是旅遊供給不能有效滿足大規模增長和多樣化的市場需求。要解決這一矛盾，需要從政府管理和市場機制上給旅遊業“鬆綁”。此次出臺的《意見》強調要處理好政府與市場的關係，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局。目前，旅遊業的市場化程度相對較高，是典型的依靠需求、市場化發展起來的産業。但近些年來，我國各地旅遊發展有著明顯的政府主導的特徵，景區建設等關鍵領域的市場化程度還遠遠不夠，旅遊要素的市場化等還嚴重滯後。從這個角度來看，此次出臺的《意見》具有非常重要的意義。作為典型的現代服務業，只有充分發揮市場的決定性作用，旅遊業在産品和業態的創新方面才會具有真正的活力，才能有效滿足多樣化的市場需求；旅遊投資才不會因缺乏要素市場的支撐和完善的退出機制，而在某些地方簡單地表現為“旅遊開發=房地産建設”。同時，充分發揮市場的決定性作用還可使旅遊目的地和企業的內在機制更加靈活，使其能致力於提高服務質量和遊客滿意度，最終帶動旅遊業的整體競爭力提升。

    發展旅遊業是對外開放合作的産物，要想進一步提升我國旅遊行業的總體水平，就需要繼續深化對外合作，提升國際化視野。《意見》明確要求，一是深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業“走出去”，積極開拓國際市場；二是完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網絡，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。同時，《意見》還提出圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。

    此次出臺的《意見》打破常規，將頂層設計與分工落實結合起來、一體化推進，直接附重點任務分工及進度安排表，確保各項任務落到實處。另外，要求各地結合實際，制定具體實施意見，各部門也要抓緊制定相關政策措施的實施細則，國家發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門的貫徹執行情況並開展督促檢查。同時，還強調各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，達到促進旅遊業健康可持續發展的目的。（作者係北京交通大學教授、國家信息中心旅遊規劃與研究中心主任 石培華）