新華社北京８月２５日電（記者 陳菲、羅沙）２５日提請全國人大常委會審議的行政訴訟法修正案草案二次審議稿，進一步擴大了行政案件可調解的範圍，規定“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、行政機關依法給予補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件除外”。

現行行政訴訟法規定，“人民法院審理行政案件，不適用調解。”草案在首次提請審議的時候，增加了可調解的情況。二次審議稿又進一步擴大了可調解的範圍。

北京大學教授姜明安介紹，過去學界和實務界都認為，行政案件一般不適用調解，主要是因為行政訴訟的基本功能是審查行政行為的合法性，合法與不合法，沒有調解的餘地。此外，調解必須以當事人對案件所涉利益有自由處分權為前提，而在行政訴訟中，行政機關只是公共利益、國家利益的代表，不是這些利益的所有者，因此不能由其自由處分案件中所涉公共利益和國家利益。

“但這並不足以完全排除行政訴訟對調解的適用。”姜明安説，因為行政案件並不是僅存在一個合法與不合法的問題，還有大量的合理與不合理、適當與不適當的問題，如行政賠償、行政補償的數額多少問題。另外，行政罰款、行政徵收、行政給付等行政行為，法律通常會給行政機關留下一定的自由裁量餘地，在法定範圍和幅度內，行政機關裁量決定罰多罰少、徵多徵少、給多給少。

“對於這些合理性、適當性問題，通過調解解決比通過裁判解決更有利於化解行政爭議，有利於官民關係的和諧。”姜明安説。