讓三峽庫區與全國同步建成小康社會
——聚焦《全國對口支援三峽庫區合作規劃（２０１４－２０２０年）》

    新華社北京８月２６日電（林暉、陳翰哲）近日，國務院印發《全國對口支援三峽庫區合作規劃（２０１４－２０２０年）》，對新時期全國對口支援三峽庫區工作進行全面部署》。針對《規劃》有關問題，國務院三峽辦經濟技術合作司負責人接受了新華社記者採訪。

    三峽百萬移民轉入安穩致富新階段

    問：三峽庫區經濟社會發展現狀如何？

    答：自１９９２年黨中央、國務院作出開展全國對口支援三峽庫區移民工作的重大決策以來，三峽庫區城鄉面貌和居民生活水平發生了根本性變化。２０１２年，三峽庫區地區生産總值４９８６億元，人均２９５８３元。扣除物價因素，分別比１９９２年增長了１５．９倍和１４．７倍。

    全國對口支援三峽庫區工作為庫區經濟社會發展作出了較大貢獻。２００８年至２０１２年，為三峽庫區引進資金總額１０４９億元，其中社會公益類項目資金２３億元、經濟建設類項目資金１０２６億元。庫區基礎設施和社會事業蓬勃發展，城鄉面貌煥然一新，人民生活水平顯著提高，百萬移民已從搬遷安置轉入安穩致富新階段。

    問：為什麼要繼續開展全國對口支援三峽庫區工作？

    答：當前，三峽庫區發展取得了很大成績，但作為我國歷史上集中連片貧困地區之一，經濟社會發展水平整體偏低的狀況尚未得到根本改變。

    庫區的穩定和發展，既需要當地廣大幹部群眾的自身努力和艱苦奮鬥，也需要國家部委及有關地方、單位的繼續支持和幫助。繼續開展對口支援工作將有利於加快庫區移民安穩致富，增強庫區經濟社會發展活力，促進庫區和諧穩定；有利於加強庫區生態環境保護，保障三峽水庫水資源安全；有利於探索建立新型區域合作關係，對口支援雙方攜手共促區域協調發展；有利於傳承全國一盤棋的優良傳統，弘揚社會主義集中力量辦大事的優越性。

    ５方面著力支持庫區發展

    問：規劃從哪些方面重點支持庫區經濟社會建設？

    答：規劃具體提出了５方面１９條政策措施。

    一是支持引導産業發展。支持庫區發展生態農業、旅遊業、商貿物流業，搭建製造業合作平臺。

    二是推進移民小區幫扶和農村扶貧開發。實施移民小區幫扶政策，重點支持農村小型基礎設施建設，扶持致富帶頭人創業，廣泛動員和鼓勵社會力量參與庫區農村扶貧開發。

    三是提高基本公共服務能力。繼續支持庫區基礎教育，支持庫區提升職業教育水平，加大對庫區醫療衛生支持力度，支持庫區科技、文化、體育等領域發展，支持庫區加快完善社會保障體系。

    四是強化就業培訓服務。支持庫區強化就業培訓，提高就業服務能力，積極開展勞務輸出合作。

    五是加強生態環境保護和治理。支持庫區水環境保護，支持三峽生態屏障區建設，探索生態環境保護的合作新模式。

    問：與以往相比，規劃呈現哪些新特點？

    答：一是創新模式，強調對口支援雙方合作。新一輪對口支援工作繼續按照“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”思路，更加注重合作開發，處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，實現優勢互補、合作共贏。

    二是完善機制，強調對口支援合作與移民扶貧開發相結合。引導對口支援合作工作更加注重向移民小區和貧困移民人口傾斜，推進對口支援與扶貧開發聯動發展。動員社會力量，以移民貧困村、貧困戶和城鎮移民小區為重點，明確幫扶對象，開展定點幫扶。

    三是以人為本，強調移民就業和創業能力建設。規劃強調移民就業、創業培訓，培養高素質的人才隊伍，逐步實現庫區勞動力向區外轉移，特別是向對口支援省（區、市）轉移。這不僅可以使對口支援與合作雙方受益，也有利於緩解庫區人多地少、環境承載壓力大的基礎性矛盾。

    四是拓寬領域，強調生態環境保護和建設。三峽庫區是我國重要的戰略性淡水資源地，規劃強調舉全國之力共同做好庫區的生態環境保護，要求對口支援省（區、市）發揮積極作用，提供技術支持，同時引導社會力量參與，確保一江清水綿延後世、永續利用。

    與全國同步建成小康社會

    問：哪些地區將從規劃中受益？

    答：規劃受援方包括三峽庫區１９個縣（區），即湖北省宜昌市夷陵區、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣；重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節縣、雲陽縣、萬州區、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區、武隆縣、長壽區、渝北區、巴南區、江津區。支援方包括２１個省（區、市）、１０個大城市，國家有關部門和單位。

    問：規劃制定了什麼樣的目標？

    答：通過規劃實施，努力使庫區群眾基本生活有著落、勞動就業有保障、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區。到２０２０年，支持每個區縣至少形成１至２個特色産業，明顯提升庫區生態農業、旅遊業、商貿物流業等産業的競爭力；對口支援雙方政府積極組織勞務合作，基本消除移民家庭零就業現象；努力使庫區自我發展能力顯著提高，公共服務和城鄉居民生活水平達到或接近全國平均水平，與全國同步建成小康社會，實現經濟繁榮、社會和諧、生態良好、人民安居樂業。