日前，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了《關於修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》。至此，歷經十年、兩屆人大、四易其稿、徵求30余萬條意見的修法旅程終於畫上句號。

    修改後的《預算法》將於2015年1月1日起施行，不過，與預算相關的話題並沒有就此結束，尤其是新《預算法》中關於“財政專戶”的設定讓眾多學者憂慮頗多。“財政專戶”通常指國庫管理之外的非稅收入、專項基金等，它們不經中國人民銀行，而是財政部門直接和商業銀行對接。

    從現實的角度看，財政專戶確實有其合理性的一面。比如稅收收入等可以方便納入國庫單一賬戶，由財政部門負責編制支出預算，但事業單位、國有企業等收入則不能全部交給政府去安排，還有一部分需要專款專用的基金，這都需要設立財政專戶。

    有學者估算，全國各種財政專戶目前大約有18萬個，專戶內沉澱資金約3萬億元。誠然，這些資金在國計民生領域起到了相當重要的作用，但不少學者都強調，這部分資金在各級財政部門容易成為“小金庫”和腐敗叢生的土壤，實踐中出現不少這樣的案例。也正因為如此，有種觀點強調乾脆取消財政專戶。

    不過，公開消息顯示，新法保留了財政專戶，但增加了財政專戶必須“法律有明確規定或者經國務院批准”才能設立，同時規定“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督”。這樣的限定條款一定程度上降低了學者的擔心，但該領域出現腐敗的概率依然不能掉以輕心，整個預算體系都需要更多配套制度，實現公共資金的安全有效。

    首先，財政專戶的監管條款還應該細化。根據慣例，修法之後，其對應的行政法規也會進行相應的修改。《預算法》修改，其對應的《預算法實施條例》也面臨修改。在這部法規中，就應該強化對財政專戶的監管，將設立的標準、監管的程序和責任等規定得更加清晰和富有操作性。將來制定的《國庫管理條例》也應該通過細密的法網封堵可能出現腐敗的漏洞，同時還要在保障資金安全的前提下，發揮財政資金的效益，實現資源的優化配置。

    其次，預算監督必須借助透明化的手段。無論是國庫資金，還是財政專戶，財政、監察、審計等部門都會進行監督，人大、政協等系統也能有所約束，但是它們的力量總還是有限的，唯有依靠透明化的手段，通過預算信息公開，鼓勵全民參與進來，才能夠實現最佳的監督效果。正如國務院總理李克強今年3月所言，各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。

    再次，預算的違規違法責任必須得到嚴格追究。《預算法》被稱為“經濟憲法”，但在追究違法責任上往往與其地位不相匹配，預算的權威性也沒有得到充分尊重。本來預算是人大審議通過，但在實踐中常常遭遇政府隨意調整，一些“拍腦袋”項目就此輕鬆上馬，給地方帶來巨大的浪費和嚴重的後果。財政專戶衍生的“小金庫”等問題年年成為審計的“牛皮癬”，原因也在於追究責任不徹底。此番修法強化了對違規調整預算的責任追究，公眾期望能夠通過一些典型案件的查處，形成有效的威懾力。

    儘管此番《預算法》的修訂還沒有能盡善盡美，財政專戶等領域可能還存在腐敗風險，但修法的方向是民心所向，這是值得肯定的。總體而言，政府所有收支都應該全部納入預算管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。同時，嚴格會計制度、審計制度和信息公開制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，最終實現預算“取之於民，用之於民”的本意。（田享華）