國務院總理李克強９月２日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規範透明的相關意見。會議認為，當前，重點要大力推進三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規範”。

    一是強化預算約束。政府收支必須全部納入預算管理，不能搞“賬外賬”。財政預算是政府財政規劃的重頭戲，只有在最初的預算環節把好關，才能在支出環節做好工作。小家生活要精打細算，國家財政更要做到嚴謹、嚴肅、嚴格。一些在預算外的支出不能隨便敷衍了事，更不能將這些賬目搞成另一筆賬目，使財政預算成為不準確、可改動的形式主義。將一切開支列出預算，是對支出的約束，也是對財政工作認真負責的態度。

    二是強化預算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。“三公”經費一直是財政支出中公共行政領域亟待解決的重大難題。近幾年國務院加大力度要求公開“三公”經費的公開力度，使原本一些隱晦的、見不得光的支出成為了過去時。此次常務會更加要求除涉密信息外的所有政府“三公”經費一律公開，這是對各級政府的硬性要求，更是對人民坦誠的態度。一切賬目都要拿到太陽底下曬，都要接受人民的監督與檢驗。

    三是強化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金，提高結轉結余資金使用效率。加強審計監督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規行為。優化財政支出結構，擴大一般性轉移支付比例，增加對革命老區和民族、邊疆、貧困地區轉移支付。一些地方財政的賬上停留著多年不動的“沉睡資金”。這部分資金缺少流動性，在市場經濟中成為了一筆“冷凍款”。將這些沒有發揮其應有作用的資金調動起來，使其發揮出更大的作用。是優化財政結構、改善財政“懶惰”現狀的必要行為。將不動款向老少邊窮地區傾斜，不僅增強了資金流動性，也為這些地方的經濟發展注入了新的活力。

    四是開展清理整頓“小金庫”行動，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。開展整頓“亂收費”行動，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的“手”。對依法合規的收費也要全部公開，接受社會監督。今年以來，李克強總理多次在國務院常務會中提出要加大對小微企業的幫扶力度。從財政政策上向小微企業多傾斜，為小微企業“指路子”、“出點子”。要控制住向小微企業“亂伸手”的現象，保護小微企業良性發展。小微企業的發展是中國未來經濟發展的基礎環節，卡住亂收費行為，就是保護了經濟發展的基石。

    五是規範稅收徵管和非稅收入管理。稅收是國家財政收入的最主要形式。加強規範稅收徵管力度是管好政府“金庫”的重要一環。稅收一頭關係著百姓，一頭關係著國家。在稅收過程中有法可依、有律可循，使每個公民和企事業單位心中都有一筆明白帳。讓納稅人繳得明白，收稅方收得清楚。

    六是規範地方政府性債務。依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，納入預算管理，不得將債務資金用於經常性支出。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務，確保在建項目後續融資，為經濟社會發展出力，切實防範風險。地方性政府債務是指地方政府和所屬機構為公益性項目建設直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務，是發展建設過程中客觀存在的經濟形式。對政府性債務問題應當適當控制債務規模，並將一切債務問題在預算當中體現出來，不能糊裏糊塗。加強監管力度，使政府性債務問題能夠發揮其應有的作用，為經濟建設發展提供動力。

    李克強指出，預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，建立與實現現代化相適應的現代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。要按照黨的十八屆三中全會部署，根據全國人大常委會已審議通過的預算法修正案，圍繞推進政府職能轉變，加強和完善預算管理，使財政收入規範有據、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進社會公平。管好政府的錢就是管好人民的“錢袋子”，每一分錢要花得乾淨，每一分錢都要花在刀刃上。讓老百姓心裏明白，心中踏實。（呂佳）